來(lái)源：道PPP
作者簡(jiǎn)介：
王立彥，北京大學(xué)光華管理學(xué)院會(huì)計(jì)系教授、博士生導(dǎo)師，責(zé)任與社會(huì)價(jià)值中心主任
韋小泉，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”政府和社會(huì)資本合作發(fā)展研究中心（籌）秘書(shū)長(zhǎng)
一、公開(kāi)透明于陽(yáng)光下，有利于PPP健康發(fā)展
政府與社會(huì)資本合作（PPP）是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新性投融資、服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為增長(zhǎng)乏力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)力。
毋庸避言，PPP目前在中國(guó)很熱，但是學(xué)術(shù)界專(zhuān)業(yè)界存在爭(zhēng)議、社會(huì)也有擔(dān)心，這很正常。重要的是，怎樣保證PPP目前在在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正常和良性運(yùn)行。
在各級(jí)政府力推之下，2014年以來(lái)，伴隨著相關(guān)制度建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，PPP取得了迅猛發(fā)展。但就PPP信息公開(kāi)而言，制度方面比較滯后，所以實(shí)際工作中在項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等環(huán)節(jié)，存在著程度不等的“灰箱、黑箱現(xiàn)象”，導(dǎo)致項(xiàng)目相關(guān)方猶豫不前、甚至望而卻步。
自從2016年初中央兩辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，同年底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)政府權(quán)力和政策制定發(fā)布的公開(kāi)化有了越來(lái)越多的期待。在此背景下，財(cái)政部制定了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2017年1月23日印發(fā)實(shí)施。對(duì)于PPP信息的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)點(diǎn)、公開(kāi)主體以及如何監(jiān)督管理等問(wèn)題，該辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，《辦法》有助于揭開(kāi)PPP項(xiàng)目的神秘面紗，對(duì)PPP項(xiàng)目的高效執(zhí)行、市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展具有重要意義。
二、信息公開(kāi)將有效降低PPP項(xiàng)目執(zhí)行成本、提高執(zhí)行質(zhì)效
PPP利益相關(guān)方包括三者：政府、社會(huì)資本方和社會(huì)公眾。應(yīng)該說(shuō)，三方之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)，并有可能導(dǎo)致各方的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，從而嚴(yán)重制約PPP項(xiàng)目執(zhí)行和市場(chǎng)發(fā)展。信息公開(kāi)，將有助于改變這種窘狀。
一方面，信息公開(kāi)將有效降低政府和社會(huì)資本方之間的信息不對(duì)稱(chēng)，增強(qiáng)雙方互信，降低交易成本。社會(huì)資本方的參與程度是PPP成功與否的標(biāo)志。但PPP項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、流程復(fù)雜、信息獲取成本高等特點(diǎn)，在面對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)和未來(lái)不確定時(shí)，社會(huì)資本方往往進(jìn)入前猶豫不決、進(jìn)入后小心提防，其參與熱情和項(xiàng)目執(zhí)行會(huì)受到嚴(yán)重影響。而PPP項(xiàng)目的信息公開(kāi)將會(huì)使雙方信息互通，有效緩解信息不對(duì)稱(chēng)，增強(qiáng)雙方互信，從而利于規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，進(jìn)而為參與各方消解疑慮，促進(jìn)項(xiàng)目順利開(kāi)展，提高執(zhí)行質(zhì)效。
另一方面，信息公開(kāi)將有效降低社會(huì)公眾與政企雙方之間的信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。其一，PPP項(xiàng)目集中于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，事關(guān)公共利益，必須向社會(huì)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。其二，PPP項(xiàng)目仍多涉及財(cái)政支出，耗費(fèi)納稅人的錢(qián)，公眾具有知情權(quán)，項(xiàng)目信息有義務(wù)向公眾公開(kāi)，接受監(jiān)督，也是其履行社會(huì)責(zé)任應(yīng)有之義。項(xiàng)目信息公開(kāi)使公眾知情并接受監(jiān)督，有利于獲得公眾的認(rèn)可與支持，為項(xiàng)目執(zhí)行提供了群眾基礎(chǔ)。
三、信息公開(kāi)將有效防范項(xiàng)目腐敗、規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展
陽(yáng)光是最好的防腐劑，是近年來(lái)社會(huì)廣為流傳的一句話(huà)。信息公開(kāi)，就是要將涉及公共利益的事情和行為，公開(kāi)在陽(yáng)光下，接受公眾的監(jiān)督。
PPP項(xiàng)目是政府利用社會(huì)資本投資公共服務(wù)，旨在削減財(cái)政壓力、拓寬社會(huì)資本投資渠道和為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但往往會(huì)因信息不對(duì)稱(chēng)等原因，存在項(xiàng)目腐敗和公私資本利益輸送問(wèn)題，最終受害的是這個(gè)市場(chǎng)和社會(huì)大眾。PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)，可以大大促進(jìn)項(xiàng)目腐敗防治、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)范。
一方面，PPP充滿(mǎn)著不對(duì)稱(chēng)信息，信息不對(duì)稱(chēng)恰恰是腐敗行為的“助理器、隱身衣”，是助長(zhǎng)腐敗的土壤。信息公開(kāi)能有效提升信息透明度，使其暴露在陽(yáng)光下，接受社會(huì)的監(jiān)督，可使相關(guān)腐敗無(wú)處遁形，從而利于防范項(xiàng)目腐敗、規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。
另一方面，信息公開(kāi)可有效規(guī)范項(xiàng)目的操作執(zhí)行，并在公眾監(jiān)督下倒逼項(xiàng)目在每一環(huán)節(jié)力爭(zhēng)精益求精，降低風(fēng)險(xiǎn)，最大化福利，從而有效促進(jìn)PPP市場(chǎng)更加規(guī)范和可持續(xù)。
綜上所述，《辦法》的頒布，可以說(shuō)是PPP規(guī)范制度的重要里程碑之一，防止PPP項(xiàng)目過(guò)程成為“黑箱”。在公開(kāi)的陽(yáng)光下，信息將變得更加透明，執(zhí)行成本有效降低，質(zhì)效大幅提升；同時(shí)，腐敗也將被有效抑制，市場(chǎng)得以規(guī)范持續(xù)，最終助力政府、社會(huì)資本和公共利益各方實(shí)現(xiàn)共贏，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面穩(wěn)定發(fā)展。
