伴隨著《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)〔2017〕87號)(以下簡稱87號文)的下發(fā)，起于2013年，瘋狂于2016年的違法違規(guī)異化購買服務(wù)融資終于告一段落。財政部87號文并不是對政府購買服務(wù)本身予以否定，而是地方濫用《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》(財綜[2014]96號)文中地方可自行制定政府購買服務(wù)目錄的權(quán)限，將本屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的投資項目按照所謂的“服務(wù)”進(jìn)行分類，規(guī)避進(jìn)行政府和社會資本合作（PPP）模式識別，不根據(jù)公共財政預(yù)算支出上限確定支出責(zé)任，而是超財政承受能力、超中期財政規(guī)劃的期限進(jìn)行違規(guī)融資，最終在所謂的購買服務(wù)承接主體——通常為本級政府的平臺公司形成無效資產(chǎn)，政府對提供購買服務(wù)的承接主體形成了事實(shí)上應(yīng)付義務(wù)，承接主體又以上述對政府形成的應(yīng)收賬款向金融機(jī)構(gòu)融資貸款投入項目建設(shè)，威脅了金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)安全，產(chǎn)生政府債務(wù)風(fēng)險，甚至超過地方政府之前的違規(guī)舉債的規(guī)模，到了必須下定決心整改的地步了。而87號文要求在2017年10月底之前整改完畢，那么在剩下4個月左右的時間如何能完成龐大的異化政府購買服務(wù)融資工作顯得特別重要，那么，如何進(jìn)行整改呢？
一、金融機(jī)構(gòu)提供政府購買服務(wù)融資的操作路徑
提到整改，解鈴還須系鈴人，就得清楚金融機(jī)構(gòu)是如何給政府購買服務(wù)進(jìn)行違規(guī)融資的，才能反其道行之。金融機(jī)構(gòu)提供政府購買服務(wù)違規(guī)融資通常需以下幾個步驟：
1、由財政部門根據(jù)貸款項目的類別與地方制定的政府購買服務(wù)目錄對應(yīng)，滿足符合購買服務(wù)目錄的要求，在所謂的“先有預(yù)算，后采購”的前提下，對實(shí)施項目購買服務(wù)承接主體進(jìn)行競爭性選擇（通常采用競爭性磋商方式，如不能提供合適備選主體，則采取單一來源采購方式）。
2、承接主體通常由本級政府的平臺公司取得（包括為某一項目新成立的國有公司），在取得中標(biāo)通知書的基礎(chǔ)上，由國有承接主體進(jìn)行發(fā)改立項，辦理環(huán)評等相關(guān)建設(shè)手續(xù)，同時由合作金融機(jī)構(gòu)對購買服務(wù)總體的購買服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行測算（主要是本金、利息、稅費(fèi)及象征性的服務(wù)費(fèi)用）。
3、國有承接主體根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對購買服務(wù)費(fèi)用的測算結(jié)論，與政府指定的購買服務(wù)主體簽訂《政府購買服務(wù)合同》，將合同項下的應(yīng)收賬款向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押（通常也需要另一家國有單位擔(dān)保），在人大將購買服務(wù)的全部費(fèi)用列入中期財政規(guī)劃及逐年列入財政預(yù)算的前提下，啟動貸款的評審并發(fā)放貸款（以上還是不需要國有承接主體籌集購買服務(wù)貸款資本金的前提下）。
二、異化政府購買服務(wù)融資整改路徑
異化政府購買服務(wù)整改的難點(diǎn)就是金融機(jī)構(gòu)已放款，已通過政府采購的程序?qū)徺I服務(wù)的承接主體進(jìn)行選擇，購買服務(wù)的承接主體多為政府平臺公司，項目以承接主體的名義立項。也就是上述項目在工程尚未完工，貸款已經(jīng)使用并接近本金償還期，項目實(shí)施主體為本級國有平臺公司的前提下進(jìn)行整改，若沒有借助外力，上述為死循環(huán)，無法實(shí)施整改。有的專家說整改為PPP項目啊！那么是否可以將政府購買服務(wù)項目整改為PPP項目？如何整改呢？
筆者認(rèn)為異化政府購買服務(wù)違規(guī)融資整改分為以下兩種情況（已完成政府購買服務(wù)承接主體采購程序，尚未提取貸款的，向金融機(jī)構(gòu)聲明貸款按照87號文的規(guī)定，不允許繼續(xù)操作，由政府采購主管部門對購買服務(wù)采購程序聲明作廢，項目重新走主管部門立項，整改為PPP項目）：
1、項目已經(jīng)完工，提取貸款已經(jīng)全部支付完畢工程款的購買服務(wù)違規(guī)融資整改方式
在政府不能提供資金注入國有公司用于整改和貸款金融機(jī)構(gòu)配合的前提下，將利用融資貸款形成于國有公司的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)至政府主管部門，由主管部門發(fā)起TOT 模式的PPP項目，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入注入國有公司用于償還金融機(jī)構(gòu)貸款完成違規(guī)融資整改，并逐步完成之前政府購買服務(wù)手續(xù)整改。同時參照財政部首單PPP資產(chǎn)證券化項目——鞍山市興業(yè)環(huán)城大道（東環(huán)段）PPP項目的操作方式，在PPP運(yùn)營期間履行社會資本應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)同時，鼓勵社會資本通過資產(chǎn)證券化等方式提前完成投入資金的收回。
2、項目正在實(shí)施，提取貸款用于支付部分工程款的購買服務(wù)違規(guī)融資整改方式
此種情況形成死循環(huán)，必須借助外力，通常在本級財政資金緊張的情況下，通過新增地方債、政府平臺自主化市場化融資（包括發(fā)行債券及票據(jù)類產(chǎn)品）、地方政府成立融資擔(dān)保公司用于本級平臺公司貸款擔(dān)保等符合相關(guān)文件規(guī)定的前提下，償還已經(jīng)使用的金融機(jī)構(gòu)貸款（含借入資本金），解除金融機(jī)構(gòu)的限制，收回出具的相關(guān)文件，撤銷對國有公司的項目立項及購買服務(wù)中標(biāo)通知，將項目回歸給主管部門，再通過PPP等合規(guī)模式進(jìn)行操作。
以上為筆者對購買服務(wù)違規(guī)融資進(jìn)行整改的探索性分析，期間還會有諸多本文尚未提及的問題，希望對異化購買服務(wù)融資整改工作起到一定的推動作用，清除PPP推廣的障礙。
