關于“ PPP項目風險雷區(qū)”的探討—財辦金〔2017〕92號文初步解析
伴隨著《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》財辦金〔2017〕92號文件（以下簡稱“92號文”）的頒布，PPP項目規(guī)范化發(fā)展階段的帷幕正式拉開， 同時，也意味著源自2014年下半年開始的中國PPP事業(yè)發(fā)展高潮的褪去。在這波PPP項目發(fā)展浪潮中，部分地方政府、PPP項目參與方既有迫于經(jīng)濟發(fā)展壓力所致，也有搭乘PPP政策東風之便考量，對國務院、財政部、發(fā)改委及其他相關部委頒布的政策進行著各式各樣的“利己解釋和政策突破”，就筆者參與的PPP項目實踐而言，如不加以規(guī)范，PPP項目隱形地方債務的風險，確有可能會對未來宏觀經(jīng)濟走向帶來潛在的較大債務風險。
92號文的適時頒布，對處于PPP項目高潮階段的當下來說，有利于各參與方冷靜頭腦、認清形式，通過審慎辨別已經(jīng)改過三年實踐的PPP項目相關風險，在清理、整頓、規(guī)范以往錯誤認識、利己解釋基礎上，有利于中國未來PPP事業(yè)基業(yè)長青。92號文以遏制地方隱形債務開宗名義，以 2017年11月10日為時間基準線，以項目準備階段開始納入PPP項目管理庫的項目為管理范圍（識別階段不屬于本文件規(guī)范范圍），對新入庫項目和已入庫項目的清理劃定了若干紅線、設置了相應雷區(qū)，為方便大家閱讀、理解，也為拋磚引玉、共同探討，筆者就92號文總結及部分條款解析如下：
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