財政部近日發布《關于加強中國政企合作投資基金管理的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出，要對民營企業參與的政府和社會資本合作（PPP）項目給予傾斜。《通知》進一步加強了中國政企合作投資基金管理，更好地發揮引導規范增信作用。
《通知》要求，中國政企合作投資基金股份有限公司、中國政企合作投資基金管理有限責任公司積極支持和服務國家重大戰略、重點領域。值得注意的是，除在公共服務行業繼續引導投資投入外，《通知》重點強調要引導PPP項目的區域、領域均衡性發展，防止出現“投大不投小、投發達地區不投欠發達地區”的現象。
近年來，激活民資活力成為推動經濟穩定發展的一項重要舉措，要知道，占國民經濟半壁江山的民營經濟對經濟發展的貢獻歷來被視為左右經濟的晴雨表之一，特別是伴隨近年來民資大幅下滑帶來的負面影響，國家層面發力推廣PPP模式，其目的就是要進一步激活民間投資，促進經濟和企業可持續發展的雙贏局面。
2014年，國家在重點經濟類基礎設施領域推廣PPP項目，意圖對民資下滑力挽狂瀾；2015年又印發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，將PPP模式推廣觸手伸向公共服務領域可謂明智之舉，其間釋放的政策紅包持續至今；如今，隨著《通知》的印發，引導PPP投資著眼均衡發展，亦被視為進一步對民營企業釋放政策紅包。
實際上，PPP模式的本質，就是深化政府和社會資本合作模式，圍繞增加公共產品和公共服務供給，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，廣泛采用PPP模式。
然而，盡管近年來PPP項目遍地開花，但也衍生出諸如民企投資熱衷大項目，導致放開的公共服務領域投資不均，而這在區域間表現尤為突出，因此，此次《通知》將引導投資作為重點內容。
《通知》要求，要加大對健康、文化、科技、養老、教育、體育、旅游等公共服務行業投入；注重區域、領域均衡性，加大對西部偏遠區域、東北省份的支持力度。要堅決貫徹落實打贏脫貧攻堅戰決策部署，對貧困地區給予重點支持。積極探索與民營資本合作的模式、路徑，對民營企業參與的政府和社會資本合作（PPP）項目要給予傾斜。不能只投大不投小、投發達地區不投欠發達地區、投國有企業參與的不投民營企業參與的PPP項目。
對于PPP模式的發展前景和實施必要性，中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛在接受中國經濟時報記者采訪時曾表示：“PPP模式本身對于創新和增加公共產品、公共服務而言有著直接利好。”他認為，一直以來，在我國的市場、政府和公共服務三者基本關系中，長期存在著以政府為中心的現象，這不僅不利于市場主體積極性的調動，也加重了政府自身的負擔，不僅不利于政策的高效執行和貫徹，客觀上也加重了財政負擔。現階段大力推動PPP模式，無形中也為政府提供了一個重新自我定位的契機。
彭剛認為，PPP模式立足于加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規范健康發展的制度體系，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場，這為外界直接勾勒出了PPP模式未來的發展前景。除此之外，積極推動PPP模式，對于轉變政府職能、打破行業準入限制以及科學財政投入和管理都將帶來正面效應。
早在此輪大力度推動PPP模式發展之初，從學界到政府均有意重申市場之于PPP模式發展的決定性作用，提出諸如改革創新公共服務供給機制和投入方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務等論斷。
近年來，地方依托既有政策路徑推動PPP發展也的確在堅守這一原則，然而，客觀而言這也導致了《通知》明確要求杜絕出現的“投大不投小、投發達地區不投欠發達地區”的現象，甚至地方將PPP合作模式作為緩解地方債務危機的救命稻草。
對此，2017年8月，財政部召開進一步推進PPP規范發展工作座談會，就曾明確將進一步推進PPP規范發展，重申“推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務領域供給側結構性改革，引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進公共服務提質增效，而不是單純地解決融資問題”。
顯然，作為一種政府與民間投資模式，PPP模式需要尊重市場規律，發揮市場作用，同時也需要做好正確引導，否則，難免出現偏差于政策初衷的問題。
所以，寄望PPP模式發揮緩解政府財政壓力，形成高效的經濟社會領域產品供給局面，就必須仰仗并尊重市場的決定性作用，這是輿論的廣泛共識，但不該忽視規范和引導，它們仍舊不可或缺。
“對于PPP的規范和長久發展，在制度構建初期，政府的主導作用是必須尊重的。”彭剛強調，社會資本在我國一直處于邊緣狀態，沒有規范的發展路徑，要防止其出現“一放就亂”的局面。他強調，對于PPP的規范發展，重視市場決定性作用應與規范引導并進，即達到政府和市場的良性互動格局。
