5月21日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從知情人士處獲悉，財政部已于4月底給各地財政局下發(fā)《財政部辦公廳關(guān)于梳理PPP項目增加地方政府隱性債務(wù)情況的通知》（財辦金〔2019〕40號）（下稱“40號文”），發(fā)文的原因則是為了遏制假借PPP名義增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，夯實PPP高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。在40號文中，財政部對地方財政局提出了若干要求。
首先，財政部此次要求地方財政局按照《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）要求，加強(qiáng)全國PPP綜合信息平臺項目管理庫項目管理規(guī)范，抓緊梳理入庫項目納入政府性債務(wù)監(jiān)測平臺情況，逐一列明項目增加地方政府隱性債務(wù)的具體認(rèn)定依據(jù)。其中，屬于中央財政PPP示范項目的，應(yīng)詳細(xì)說明項目實施現(xiàn)狀與示范項目評審時的變動情況。
其次，增加地方政府隱性債務(wù)的項目，應(yīng)當(dāng)中止實施或轉(zhuǎn)為其他合法合規(guī)方式繼續(xù)實施。繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)按照地方政府隱性債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定妥善整改并做好地方政府隱性債務(wù)化解工作，維護(hù)各參與方合法權(quán)益，項目平買地，避出半拉子工程。
再次，對增加地方政府隱性債務(wù)的項目，省級財政部門應(yīng)主動從項目庫中清退，并核查項目咨詢機(jī)構(gòu)和專家是否存在違法違規(guī)行為。按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政部政府和社會資本合作(PPP)專家?guī)旃芾磙k法>的通知》(財金〔2016〕144號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法>的通知》(財金〔2019〕8號)等有關(guān)規(guī)定，財政部PPP中心將對出具違法違規(guī)咨詢服務(wù)意見的咨詢機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行處理。
第四，對已納入政府性債務(wù)監(jiān)測平臺但認(rèn)定存在爭議的項目，項目所屬本級財政部門應(yīng)當(dāng)組織開展項目合規(guī)性論證，嚴(yán)格對照10號文有關(guān)規(guī)定甄別項目是否增加地方政府隱性債務(wù)。對經(jīng)充分論證未增加地方政府隱性債務(wù)的規(guī)范的PPP項目，應(yīng)當(dāng)做好與有關(guān)方面的溝通解釋說明工作，繼續(xù)推進(jìn)項目有序?qū)嵤?/span>
此外，文件還附上了PPP項目增加地方政府隱性債務(wù)情況表，并要求對每個項目都提供是否認(rèn)定為隱性債務(wù)的依據(jù)。此輪自查，需要在6月底前完成。
“針對的是已入庫的所有PPP項目，全部一一檢查過關(guān)，這一點比以往歷次核查更為嚴(yán)格，但是還給了已納入政府隱性債務(wù)系統(tǒng)的PPP項目一個挽救的機(jī)會，可以組織專家進(jìn)行一次充分論證。”北京某PPP資深業(yè)務(wù)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解讀稱，此次文件針對審計部門提出的隱性債務(wù)問題進(jìn)行梳理，“判別標(biāo)準(zhǔn)是財金〔2019〕10號文，說明符合該文標(biāo)準(zhǔn)的就不屬于隱性債務(wù)，本次梳理后存留下來的PPP項目更有政策保障。”
“這次文件更明確了咨詢機(jī)構(gòu)和專家的責(zé)任，可能會處理一些咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜遥鞯豍PP專家水平參差不齊，也可能發(fā)生誤傷情況；專家水平問題也可能會誤傷一些PPP項目，因為各自對財金〔2019〕10號文的理解也不盡相同。”該人士表示，至于地方政府認(rèn)定PPP項目是否為地方隱性債務(wù)，“這個認(rèn)定過程應(yīng)該會由各地財政廳組織專家進(jìn)行，專家的專業(yè)水平成為本次核查的關(guān)鍵。”
“在6月底前，各PPP項目似乎會有自我補救的機(jī)會，通過修改兩評一案、補充協(xié)議的方式。”該人士補充道。
