對標國際最高標準，制定特殊支持政策——上海自貿區(qū)新片區(qū)起航
底圖為在位于上海臨港的上海南港碼頭，新出廠的汽車等待裝船轉運（6月27日無人機拍攝）。 新華社記者 方喆 攝
新片區(qū)與以往自貿試驗區(qū)相比，有明確的、更高的定位，有更豐富的戰(zhàn)略任務，更加突出了產業(yè)發(fā)展等新特點。推進上海自貿區(qū)新片區(qū)建設，順應了上海自貿區(qū)建設的現(xiàn)實發(fā)展需要和空間需要，顯示了中國擴大開放的堅定決心，有利于開放促改革，推動中國邁向高質量發(fā)展——
日前，國務院正式印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，進一步推動自貿試驗區(qū)在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新。
增設新片區(qū)是根本性變革
2018年11月份，習近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會及考察上海期間，提出增設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制、可推廣經(jīng)驗。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在8月6日國新辦舉行的發(fā)布會上指出，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，“打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務對外開放總體戰(zhàn)略布局”。
據(jù)了解，上海臨港新片區(qū)方案設計體現(xiàn)了3個特點：一是發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務、跨境金融服務、前沿科技研發(fā)、跨境服務貿易等功能的集聚，整體提升區(qū)域產業(yè)能級，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革；二是在前期探索實踐基礎上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領域，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度；三是堅持以風險防控為底線，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，為長遠發(fā)展夯實基礎。從重點領域監(jiān)管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構建全面風險管理體系，全面提升風險防范水平。
“增設新片區(qū)不是簡單的原有自貿試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”上海市委常委、常務副市長陳寅表示，上海市新片區(qū)建設將在實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度方面，大膽開展差異化探索，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平對外開放，同時集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質量發(fā)展急需產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和技術，拓展金融、貿易、航運領域和總部經(jīng)濟的國際市場服務能力，整體提升前沿科技產業(yè)能級，加快形成更加開放的市場規(guī)則體系。
定位更高戰(zhàn)略任務更豐富
上海臨港新片區(qū)與上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設計方面有更多創(chuàng)新和提升。
臨港新片區(qū)有更加明確的、更高的定位。上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標準自由貿易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿易自由化、便利化等試點政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。
臨港新片區(qū)的戰(zhàn)略任務更加豐富。臨港新片區(qū)在上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)主動服務“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容。
臨港新片區(qū)突出產業(yè)發(fā)展。與上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。
另外，在監(jiān)管方式方面，臨港新片區(qū)則將建設洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿易自由化便利化監(jiān)管政策。
在回答經(jīng)濟日報記者關于上海市對新片區(qū)建設有何支持政策時，陳寅表示，上海市研究制定了支持新片區(qū)建設的特殊政策。據(jù)了解，上海制定的新片區(qū)特殊支持政策，主要聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。例如，賦予新片區(qū)更大的改革自主權，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。今后，上海出臺的同類政策，對于企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于這次政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則普遍適用。同時，賦予新片區(qū)管理機構市級以及區(qū)級經(jīng)濟管理權限。
“在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，主要聚焦吸引國內和國際各方面人才，一共提出了12條政策，包括人才‘居轉戶’（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。”陳寅表示，上海還對非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年。
五方面稅收政策更重實效
多年來，上海國際金融中心建設以金融支持自貿區(qū)建設為突破口取得了長足進展，下一步在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。
中國人民銀行研究局局長王信在發(fā)布會上表示，在金融政策更加開放方面，主要包括3方面政策：一是進一步提升貿易投資的便利化水平；二是有序推進各項金融開放創(chuàng)新措施，有效激發(fā)市場活力；三是進一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。此外，國務院金融委近期發(fā)布的11項開放措施，也將優(yōu)先在上海自貿區(qū)新片區(qū)落地。
值得一提的是，臨港新片區(qū)的稅收政策將主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展的功能定位，明確5方面的稅收政策：
一是對與新片區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應的，具有基礎優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點行業(yè)的關鍵核心環(huán)節(jié)相關企業(yè)，實施一定期限（成立之日起5年內）的企業(yè)所得稅稅率按照15%進行征收，這將有助于培育發(fā)展先進技術，形成產業(yè)輻射效應，帶動其他相關區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
二是在其他地區(qū)先行試點基礎上，繼續(xù)探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。
三是自由貿易賬戶是上海自貿區(qū)金融改革重要的基礎設施，新片區(qū)將積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務的稅收政策。
四是新片區(qū)方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務上海國際航運中心建設這個國家戰(zhàn)略的同時，加大支持我國造船工業(yè)的發(fā)展。
五是進一步鼓勵貿易自由化便利化，對境外進入新片區(qū)海關圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。（記者 馮其予）
