近日，省政府辦公廳下文轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡稱《方案》)，對進(jìn)一步理順我省國資監(jiān)管體制作出安排部署。省國資委對《方案》相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。
一、出臺(tái)《方案》的背景及意義是什么?
黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院對深化國資國企改革發(fā)展工作作出了新的部署安排，明確將以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變作為完善國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐中，越位、缺位、錯(cuò)位問題依然不同程度存在，監(jiān)管流程亟待優(yōu)化，監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步健全，特別是新一輪機(jī)構(gòu)改革對國資監(jiān)管工作提出了新的更高要求，亟需調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，進(jìn)一步增強(qiáng)國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，是貫徹落實(shí)習(xí)總書記有關(guān)國資國企改革發(fā)展重要指示批示精神的具體實(shí)踐，也是落實(shí)中央、省委一系列文件精神的客觀要求。以管資本為主推進(jìn)出資人代表機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，事關(guān)國資國企改革全局，對于新形勢下進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，科學(xué)準(zhǔn)確界定出資人代表機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實(shí)保障國有企業(yè)規(guī)范有序運(yùn)行，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具有十分重要的意義。
二、《方案》的主要目標(biāo)是什么?
1.完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
2.實(shí)現(xiàn)出資人代表機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定清晰，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系不斷完善，國資監(jiān)管工作水平逐步提升，授權(quán)放權(quán)機(jī)制運(yùn)行有效，國有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、規(guī)范有序的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局面基本形成。
3.努力培育1—2戶每年有穩(wěn)定百億利潤盈利能力的企業(yè)和一批每年有數(shù)十億利潤盈利能力的企業(yè)群體。力爭到2020年省屬國企凈資產(chǎn)收益率達(dá)到全國平均水平，2025年達(dá)到全國中上等水平。
三、《方案》主要內(nèi)容是什么?
目前，《方案》正文共分三部分。第一部分“總體要求”提出了國資委職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。第二部分“主要任務(wù)”從強(qiáng)化管資本職能、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督、精簡監(jiān)管事項(xiàng)、整合相關(guān)職能、改進(jìn)監(jiān)管方式手段、加強(qiáng)黨的建設(shè)等六個(gè)方面提出了職能轉(zhuǎn)變的具體措施。第三部分“組織實(shí)施”明確堅(jiān)持試點(diǎn)先行，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。隨文下發(fā)精簡事項(xiàng)附表，共計(jì)36項(xiàng)，其中，取消監(jiān)管事項(xiàng)21項(xiàng)、下放監(jiān)管事項(xiàng)11項(xiàng)、授權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。具體解析如下：
(一)注重清晰定位，明確職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)。《方案》鮮明界定國資委“一專二不”的清晰定位(專司國資監(jiān)管，不承擔(dān)政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán))，明確提出“三個(gè)歸位于”原則：即依法將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策事項(xiàng)歸位于企業(yè)，按出資關(guān)系將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門。
(二)注重放權(quán)搞活，明確管資本方向路徑。一是優(yōu)化國有資本布局。按照“有進(jìn)有退、歸核歸集”的思路，打造國有資本運(yùn)營平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營集團(tuán)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，加快國有資本從低效、無效的領(lǐng)域和行業(yè)退出。二是完善投資監(jiān)管體系。管好企業(yè)投資方向，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。三是突出國有資本運(yùn)營。管方向、管大局、管長遠(yuǎn)、管調(diào)控。四是健全激勵(lì)約束機(jī)制。突出業(yè)績考核與薪酬分配的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。五是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。切實(shí)保障董事會(huì)依法行權(quán)，積極推動(dòng)授權(quán)經(jīng)營和落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)。六是加強(qiáng)委派董事履職管理。在外派監(jiān)事會(huì)撤銷的新背景下，強(qiáng)調(diào)通過依法完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)行使出資人職責(zé)。
(三)注重監(jiān)管并重，把握國有資產(chǎn)監(jiān)督重點(diǎn)。著重加強(qiáng)出資人監(jiān)督體系建設(shè)，從制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、問責(zé)問效等方面形成監(jiān)督閉環(huán)，并將強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督作為新形勢下加強(qiáng)出資人監(jiān)督的重要手段。通過加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同、整合監(jiān)督資源，攥指成拳，形成監(jiān)督工作一盤棋，實(shí)現(xiàn)對國有資本高效、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的有效監(jiān)管，堅(jiān)決避免國有資產(chǎn)流失。
(四)注重激發(fā)活力，精簡監(jiān)管事項(xiàng)。《方案》明確了36項(xiàng)取消、下放和授權(quán)事項(xiàng)，在股權(quán)激勵(lì)、工資總額、薪酬管理等方面依法加大授權(quán)和放權(quán)力度，主要基于以下考慮：一是對法律法規(guī)依據(jù)不充分的，予以取消;二是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍、與管資本要求不相適應(yīng)，或者可以借助市場機(jī)制發(fā)揮作用的事項(xiàng)，原則上予以取消或下放;三是授權(quán)放權(quán)不搞“一刀切”，不設(shè)時(shí)間表，成熟一家、推進(jìn)一家，并進(jìn)行跟蹤評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)。
(五)注重提高效能，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段。大力推進(jìn)法治化監(jiān)管、清單式監(jiān)管、差異化監(jiān)管、信息化監(jiān)管，嚴(yán)格依照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，建立完善出資人監(jiān)管的權(quán)責(zé)清單和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一企一策、因企施策，進(jìn)一步提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對性和有效性。
四、《方案》有何特點(diǎn)?
1.厘清從“管人、管事、管資產(chǎn)”到“以管資本為主”的辯證關(guān)系。“資產(chǎn)”是指由企業(yè)擁有或者控制并可帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源，體現(xiàn)的是企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。“資本”則是指股東對企業(yè)的投入，強(qiáng)調(diào)的是其流動(dòng)性和增值性，體現(xiàn)的是股東所有權(quán)。“管人、管事、管資產(chǎn)”是《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于出資人資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者三項(xiàng)主要權(quán)利的簡要概括。出資人代表機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能不是從“三管”變“一管”，而是要在行使好法定出資人權(quán)利的基礎(chǔ)上，改變原有監(jiān)管模式，更加關(guān)注國有資本作為一個(gè)整體的布局結(jié)構(gòu)和保值增值，更加注重資本流動(dòng)性特點(diǎn)和要求，更加注重從宏觀戰(zhàn)略層面調(diào)控國有資本布局結(jié)構(gòu)。厘清和把握好這其中的辯證關(guān)系，既是出資人機(jī)構(gòu)依法行權(quán)履職的前提基礎(chǔ)，也是有效解答企業(yè)疑問、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的法理依據(jù)。
2.力求平衡處理好加強(qiáng)監(jiān)管與簡政放權(quán)的關(guān)系。按照強(qiáng)化管資本職能和簡政放權(quán)、搞活企業(yè)的要求，本《方案》在“放”、“管”結(jié)合關(guān)系上力求精準(zhǔn)到位，屬于股東出資人“必須為”的事項(xiàng)堅(jiān)決管好、管到位;另一方面，遵循“權(quán)由法定、權(quán)依法使”的法定原則，對可以精簡的事項(xiàng)，最大程度予以取消、下放和授權(quán)。同時(shí)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥有序原則，嚴(yán)格限定授權(quán)“對象特定”要求，明確取消和下放監(jiān)管事項(xiàng)的前提條件和適應(yīng)范圍，分類放權(quán)、分步實(shí)施，健全完善國資監(jiān)管制度體系，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。
3.突出職能轉(zhuǎn)變的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。《方案》既強(qiáng)調(diào)作為授權(quán)主體的出資人代表機(jī)構(gòu)要優(yōu)化履職方式，明確“誰來授、授給誰”，也強(qiáng)調(diào)授權(quán)對象國有企業(yè)要加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)，確保“接得住、管得好”;既強(qiáng)調(diào)對企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)力度，也強(qiáng)調(diào)對國有資本要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，二者不可偏廢。特別強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過程、各方面，牢牢把握改革的正確方向。
4.堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，體現(xiàn)湖南特色。《方案》充分貫徹和吸納了黨的十九大之后有關(guān)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)債約束管控、加大授權(quán)經(jīng)營體制改革、加強(qiáng)國企黨建等最新文件精神要求，結(jié)合我省實(shí)際，著重加強(qiáng)了“優(yōu)化國有資本布局”、“規(guī)范董事會(huì)建設(shè)”、“加強(qiáng)委派董事履職管理”等具體內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化“監(jiān)督體系”和“外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制”的目標(biāo)要求，對“分類、動(dòng)態(tài)授權(quán)”作了原則規(guī)范性表述，為將來充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性作用預(yù)留“接口”。這些都是體現(xiàn)“湖南元素”的特色所在。
