10月22日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕25號）（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就《實(shí)施意見》主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景和起草情況
消費(fèi)扶貧是社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動員社會各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》精神，按照省委省政府工作部署要求，省扶貧開發(fā)辦深入菏澤、臨沂等市開展調(diào)研，與部分省級扶貧龍頭企業(yè)、物流快遞企業(yè)座談交流，組織省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等部門專題研討，在此基礎(chǔ)上，牽頭起草了《實(shí)施意見》，先后征求16市和省委宣傳部等27個部門單位意見后，呈報省領(lǐng)導(dǎo)同志審示。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，我們多次進(jìn)行修改完善。9月23日，省政府第48次常務(wù)會議審議通過了《實(shí)施意見》，日前，《實(shí)施意見》以省政府文件正式印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》全面對標(biāo)黨中央脫貧攻堅決策部署，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、創(chuàng)新推動的原則，突出政策的針對性、操作性和創(chuàng)新性，重點(diǎn)聚焦制約我省消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了4部分、14條政策措施。
第一部分，提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全水平。提出了推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌4條措施。重點(diǎn)聚焦我省深度貧困地區(qū)，加大省級以上財政專項(xiàng)扶貧資金投入，支持發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等在貧困地區(qū)投資建廠，每年認(rèn)定100家左右省級扶貧龍頭企業(yè)。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建省級以上食品安全縣或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，到2020年，20個脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）全部達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。開辟貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品申請認(rèn)證綠色通道，培育知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，鼓勵市縣統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識。
第二部分，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力發(fā)展電商扶貧4條措施。注重發(fā)揮財政資金杠桿作用撬動社會資本，推動貧困地區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設(shè)。實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，2019年200個重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部有快遞網(wǎng)點(diǎn)，8654個省扶貧工作重點(diǎn)村全部通快遞。推廣農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對接，支持涉農(nóng)會展設(shè)立消費(fèi)扶貧專區(qū)。在貧困地區(qū)培育一批電商鎮(zhèn)、電商村，到2020年，全省國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣達(dá)到20個以上。
第三部分，動員社會各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。提出了鼓勵公共機(jī)構(gòu)參與消費(fèi)扶貧，動員社會力量拉動消費(fèi)扶貧，建立東西部扶貧協(xié)作消費(fèi)扶貧協(xié)作機(jī)制，推動省內(nèi)扶貧協(xié)作雙方開展消費(fèi)扶貧4條措施。主要通過開展貧困地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)國企、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營等活動，在省級政府采購網(wǎng)上商城設(shè)立扶貧頻道，在貧困地區(qū)建立軍需農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、駐魯部隊(duì)帶頭消費(fèi)。鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費(fèi)扶貧。支持各類媒體安排版面時段，分時分類免費(fèi)向社會推介貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和精品景點(diǎn)線路。將消費(fèi)扶貧納入東西部扶貧協(xié)作框架和省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作內(nèi)容，組織協(xié)作雙方開展消費(fèi)扶貧。
第四部分，強(qiáng)化保障措施。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化政策保障2條措施。將消費(fèi)扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，作為扶貧開發(fā)工作成效考核的內(nèi)容。加大貧困地區(qū)項(xiàng)目、資金、人才等方面的傾斜支持力度，推動消費(fèi)扶貧深入開展。加大消費(fèi)扶貧宣傳力度，推出一批優(yōu)秀公益廣告作品，營造良好社會氛圍。
