特色小鎮和小城鎮是新型城鎮化和鄉村振興的重要結合點，是促進脫貧攻堅、同步小康和經濟高質量發展的重要平臺。為加快推動全省特色小鎮和小城鎮高質量發展，省人民政府辦公廳近日印發了《關于加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展的實施意見》(黔府辦發〔2019〕20號，以下簡稱《意見》)，對我省推動特色小鎮和小城鎮高質量發展作出重要部署。
一、出臺背景
為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”的重要批示，落實國務院相關部門、省委省政府關于加快特色小鎮和小城鎮建設發展的有關要求，省住房城鄉建設廳牽頭制定了《意見》，通過全面總結我省小城鎮建設發展成功經驗，結合貴州實際借鑒發達省份特色小鎮和小城鎮好的經驗做法，明確了今后五年全省特色小鎮和小城鎮高質量發展的發展方向、目標任務和重點工作。
二、主要政策
《意見》分為總體要求、重點工作、政策支持、保障措施四個方面內容。
(一)關于總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照貽琴省長在第七屆全省小城鎮建設發展大會上的講話精神，把特色小鎮和小城鎮作為我省山地特色新型城鎮化的基本單元和重要路徑，提出了加快實施全省特色小鎮和小城鎮“3個1工程”，即推動全省100個示范小城鎮提檔升級、培育創建100個省級特色小鎮和特色小城鎮、加快推動全省1000多個小城鎮高質量發展。
(二)關于重點工作。明確了八個方面的內容，一是實施分類推進，重點對“3個1”工程需抓好哪些方面工作提出了具體的目標和要求，明確了特色小鎮和特色小城鎮的內涵定義。二是強化規劃引領，提出了要按照新的國土空間規劃體系抓好特色小鎮和小城鎮規劃優化提升。三是發展特色產業，推動“小城鎮+”發展模式，提出要堅持宜工則工，打造一批工業小鎮;宜農則農，打造一批農業小鎮;宜游則游，打造一批旅游小鎮;宜商則商，打造一批商貿物流小鎮的要求。四是完善配套功能，實施“8+X”配套設施提升工程，要求每個領域分別制定實施方案，加快基礎設施建設，著力解決群眾關心的民生問題，推進城鄉公共服務均等化。五是彰顯文化特色，留住鄉愁古韻，塑造特色風貌，提高特色小鎮和小城鎮的可閱讀性和可識別性，鼓勵個人和社會力量參與文化遺產保護和傳承。六是改善人居環境，深入開展城鎮生活污水垃圾處理設施建設三年行動，確保到2020年建制鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋，深入實施“廁所革命”三年行動，確保到2022年底實現建制鎮公共廁所全覆蓋，以100個示范小城鎮為試點，啟動開展環境綜合綜合整治三年行動，到2022年實現“千鎮推進”。七是深入改革創新，提出要深化“放管服”改革、戶籍制度改革，推進擴權強鎮，探索小城鎮“三變改革”，開展信息化平臺建設等內容。八是促進城鄉融合，繼續推廣“1+N”鎮村聯動發展模式，實施規劃編制、產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境、鎮村管理等六大聯動。
(三)關于政策支持。提出了財政、金融、用地、產業、人才等五個方面的支持內容。省、市將對特色小鎮和小城鎮發展成效明顯的縣開展“以獎代補”;鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大金融支持力度;按照“人地掛鉤”政策，保障特色小鎮和小城鎮新增城鎮建設用地規模，對于鼓勵類、支持類產業用地需求，給予年度計劃指標傾斜;對符合產業發展方向，落戶特色小鎮和小城鎮的企業、人才，享有省級層面關于農村產業革命、旅游業、服務業、養老業等優惠政策的支持;加大培訓力度，把特色小鎮和小城鎮規劃建設管理納入各級干部培訓計劃。
(四)關于保障措施。健全了貴州省特色小鎮和小城鎮建設發展工作聯席會議制度，由省委常委、常務副省長李再勇任召集人，吳強副省長任副召集人，聯席會議辦公室設在省發展改革委，由省發展改革委、省住房城鄉建設廳共同牽頭負責具體工作。建立特色小鎮和小城鎮建設發展督查考核制度，考核結果作為縣域經濟綜合發展測評的重要依據。引導各級各類傳統媒體和新興媒體大力宣傳全省特色小鎮和小城鎮建設發展工作，營造良好的社會環境和輿論氛圍。
三、出臺意義
一是推動貴州山地特色新型城鎮化進程。特色小鎮和小城鎮對我省山地特色新型城鎮化發展具有十分重要的意義，未來五年，約三分之一的新增城鎮人口將進入小城鎮，小城鎮高質量發展，能夠補齊發展短板，完善基礎設施建設，推進城鄉公共服務均等化。高質量發展特色小鎮能夠推動高端產業和人才等向有條件的特色小鎮匯集，吸納解決更多的“新市民”。二是推進全省經濟高質量發展。推動特色小鎮小城鎮發展能夠釋放新需求、創造新供給，是化解經濟下行壓力與推進供給側結構性改革的重要契合點，能有效促進投資就業增長，推動經濟持續健康發展，提高特色小鎮和小城鎮居民收入報酬，實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步進行。三是助推脫貧攻堅和鄉村振興。脫貧攻堅是當前我省最大的政治、最大的大局、最中心的工作。小城鎮是助推脫貧攻堅、鄉村振興的有力支撐，小城鎮高質量發展能夠有效解決貧困鄉村基礎設施便利化、易地扶貧搬遷人口市民化、貧困鄉村扶貧產業規模化、貧困鄉村公共服務均等化等問題。四是促進城鄉融合發展。按照“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”理念，推廣“1+N”鎮村聯動發展模式，能夠推動小城鎮與美麗鄉村融合發展，實現“聯規、聯動、聯建、聯享、聯美、聯管”。
