我廳會同省發展改革委擬定了規范性文件《關于修訂規范我省港口收費有關問題的通知（送審稿）》（以下簡稱《通知（送審稿）》）。現就文件制定相關政策解讀如下：
一、文件的制定背景說明
為貫徹落實中央經濟工作會議關于進一步降低物流成本和國務院關于優化口岸營商環境的工作部署，今年3月13日，交通運輸部 國家發展改革委聯合下發了《交通運輸部 國家發展改革委關于修訂印發<港口收費計費辦法>的通知》（交水規〔2019〕2號，以下簡稱“《辦法》”），《辦法》降低了部份政府定價收費標準，其中貨物港務費、港口設施保安費、引航（移泊）費、航行國內航線船舶拖輪費的收費標準分別下降15%、20%、10%和5%；按照“減項、并項”的原則，合并了一些收費項目，從4月1日開始，堆存保管費、庫場使用費合并名稱為庫場使用費；供水（物料）服務費、供油（氣）服務費、供電服務費合并名稱為船舶供應服務費；垃圾接收處理費、污油水接收處理費合并名稱為船舶污染物接收處理服務費，另外，特殊平艙費也于去年6月20日起根據《交通運輸部 國家發展改革委員會關于進一步放開港口部分收費等有關事項的通知》（交水發〔2018〕77號）實行市場調節價管理。
二、法律法規政策依據
1.《交通運輸部 國家發展改革委關于修訂印發<港口收費計費辦法>的通知》（交水規〔2019〕2號，以下簡稱“《辦法》”）
2.《交通運輸部 國家發展改革委關于進一步放開港口部分收費等有關事項的通知》（交水發〔2018〕77號）
3.《廣東省人民政府辦公廳關于印發<廣東省定價目錄（2018年版）>的通知》（粵府辦〔2018〕11號）
三、文件的制定目標任務
順應國家港口收費政策改革變化，規范港口經營服務性收費行為，完善港口價格形成機制，維護港口經營、使用、管理各方的合法權益，促進港口事業持續健康發展。
四、修訂理由
按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發<廣東省定價目錄（2018年版）>的通知》（粵府辦〔2018〕11號），省內中央定價外的港口引航、拖輪等壟斷服務收費由省交通運輸主管部門會同省價格主管部門實施管理，為了與國家港口收費政策進行有效銜接，完善港口價格形成機制，進一步清理規范港口經營服務性收費，切實增強企業減負的獲得感，對《廣東省發展改革委員會 廣東省交通運輸廳關于規范我省港口收費有關問題的通知》（粵發改規〔2017〕7號，以下簡稱“原《通知》”）完善規范。
五、新舊政策的銜接和差異
（一）主要內容概述
1、明確廣東省沿海港口、所有對外開放港口以及各港與香港、澳門、臺灣之間運輸的港口收費，按照《辦法》規定執行。（與“原《通知》”一致）。
2 、明確廣東省其他港口，提供船舶進出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運、儲存等服務，港口經營人和引航機構等單位向船方、貨方或其代理人等計收港口經營服務性費用，具體收費規則比照《辦法》有關規定執行。并明確港口企業的具體收費項目和價格管理形式。（與“原《通知》”一致）。
3、取消貨物港務費。全省中央定價外的省內其他港口，目前，全省21個地級市，深圳、珠海、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、湛江、茂名、陽江等九個沿海市不涉及內河航線運輸；佛山、江門、清遠、梅州、河源等五個市不征收貨物港務費；惠州市不征收內河內貿貨物港務費；廣州、東莞兩個市不征收企業部份的貨物港務費；全省只有中山、肇慶（四會市除外）、云浮、韶關市征收內河內貿貨物港務費，各地征收時開具稅務發票，完稅后全額上繳當地財政專戶，實行收支兩條線管理。
為響應國務院減費號召、營造公平的港口經營市場，擬取消全省中央定價外的省內其他港口貨物港務費。（與“原《通知》”不一致）。
4、引航（移泊）費、停泊費、圍油欄使用費、拖輪費實行政府指導價，港口經營人和引航機構等單位可在不超過上限收費標準的范圍內自主制定具體收費標準。（與“原《通知》”一致）。
5、明確港口作業包干費、庫場使用費、船舶供應服務費、船舶污染物接收處理服務費、理貨服務費實行市場調節價，由港口經營人等單位根據市場供求和競爭狀況、生產經營成本和服務內容自主制定收費標準。（與“原《通知》”一致）。
6、重點規范港口勞務性收費行為，明確港口作業包干費的包干范圍包括貨物及集裝箱港口作業的全過程，原單獨立項收費的作業項目（包括特殊平艙費）納入港口作業包干費統一計收，不得單獨設立收費項目另行收費，不得包含實行政府指導價的收費項目和其他實行市場調節價的收費項目。（與“原《通知》”不一致）。
7 、明確港口經營主體建立收費目錄清單制度，做好明碼標價工作，以及加強指導和監督檢查。（與“原《通知》”要求一致）。
