2019年12月10日，最高人民法院公布《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》。《規定》第二條中列舉了屬于行政訴訟受案范圍的行政協議，其中包括 “符合司法解釋規定的政府與社會資本合作協議”。業內就《規定》將PPP協議定性為行政協議進行了激烈的討論，筆者談一下自己的看法。
一、事情很簡單：看你站在哪邊看。一枚硬幣兼有“字”、“畫”兩面，從左邊看是字，從右邊看是畫，有字也有畫。有字的特征，也有畫的特征，融合為一枚硬幣。一個協議（合同），比如PPP，甲方是政府，乙方是社會資本，談的是項目“合作”，干的是公共基礎設施或（和）公共服務的事情。從左邊看它涉及公共利益，屬于政府管的事情，是“政”事；從右邊看它是企業（包括國企、民企、外企）干的項目，是商務，是“民”事。它既是政事、也是民事，既有政事、也有民事，融合在一起。看你站在哪邊看，態度和立場不同而已。
二、甲方：“說好啦，咱們平等協商一致，簽的是“行政”合同，不是民事合同，咱們都是合同的一方當事人，但我同時是“行政管理者”，依法享有“行政優益權”（監督權、指揮權、單方變更和解除權），如果我錯了，我賠你，如果我認為你錯了，我處理你，不服你告我。OK?”
三、乙方：“OK,我懂啦、我不告，咱不合作或者也可簽民事合同、有事好商量不去法院行不？現在市場形勢不大好，誰有活誰霸道啊！”
