PPP 項目開展績效評價，能夠監督社會資本切實履行相關職責和義務，激發其創新意識，通過管理創新和技術創新，提高項目服務質量和效率；能夠為客觀評價PPP 項目目標實現情況、項目效果和效益，科學合理確定政府付費支出額和調整價格提供重要依據；能夠提升政府投資決策質量和行政監管水平、提高資金使用效率，保障 PPP 項目的順利實施和良性發展。
2014年開始，PPP上升為國家層面意志，促進基礎設施和公共服務市場化發展。國務院及相關部委先后出臺了一系列PPP相關政策文件，均提及PPP項目績效考核。例如，《國務院辦公廳轉發〈財政部發展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見〉的通知》（國辦發〔2015〕42號）指出政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結果作為對價的支付依據；《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）要求建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制。2020年3月31日，財政部印發了《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號，以下簡稱《指引》）。
據悉，《指引》經過起草、征求意見、修改完善歷時一年多之久，凝結了各方智慧，回應了社會各界對PPP績效管理頂層設計的訴求。該《指引》作為首個PPP績效管理頂層指導文件，對規范、指導全國上萬億元市場規模的PPP項目績效管理工作提出了明確要求、指明了具體路徑和方法，為各行業各領域建立健全本行業、本領域PPP項目績效指標體系奠定了工作基礎，同時也提出了更高要求。
首先，《指引》明確的PPP項目績效管理是對《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（2018年9月1日）具體落實的重要體現。《意見》明確提出“構建全方位預算績效管理格局，建立全過程預算績效管理鏈條，完善全覆蓋預算績效管理體系”。2020年2月25日，財政部印發了《項目支出績效評價管理辦法》（財預2020[10]號），其中第三條“涉及預算資金及相關管理活動，如......政府和社會資本合作（PPP）等績效評價可參照本辦法執行”。因此，PPP項目績效管理是全面實施預算績效管理的具體落實。
其次，在評價對象、內容與重點上，PPP項目績效評價不同于當前財政預算績效評價。預算績效管理是以一級政府財政預算為對象，以政府預算資金在一定時期內所達到的總體產出和結果為內容，強調的是財政資金的使用效益（花錢必問效），為促進政府透明、負責、高效履職為目的所開展的績效管理活動。PPP項目績效評價強調的是從監管者對項目公益性角度出發，強調項目在合作期內（建設期+運營期）保質保量高效完成與運營，比如，一些不使用預算資金使用者付費類PPP項目也同樣要開展績效評價；在運營期沒有預算資金安排也要進行PPP項目績效評價；對建設資金不從預算角度要求，而是從項目整體建設投資按計劃到位和管理進行要求等。
PPP項目在政企雙方簽訂PPP項目合同之中，涉及的績效管理方案、指標體系等對后續項目實施機構和社會資本/項目公司具有強約束性。但考慮到PPP項目作為中長期政企合作項目，涉及利益相關方多、各方權利義務關系較為復雜，加之合作期內社會、經濟、自然等因素時常會對項目產生一些新的影響，項目準備及采購階段所設計的績效評價目標和指標體系，通常難以完全符合全生命周期內PPP項目實際情況，起初績效評價目標、工作方案和指標體系在新的環境下也會產生需調整的情況。因此，在項目設計時需要充分考慮PPP項目績效管理工作的約束性、嚴肅性，同時還需要預留動態調整機制，賦予績效管理一定靈活性以實行PPP項目實施過程中出現的新情況，確保項目順利實施、實現共贏目標。
針對該情況，《指引》具有較強的預見性，在第十一條中明確設計了相關條款。1.PPP項目準備階段，項目實施機構應根據項目立項文件、歷史資料，結合PPP模式特點，在項目實施方案中編制總體績效目標和績效指標體系并充分征求相關部門、潛在社會資本等相關方面的意見。財政部門應會同相關主管部門從依據充分性、設置合理性和目標實現保障度等方面進行審核。2.PPP項目采購階段，項目實施機構可結合社會資本響應及合同談判情況對績效指標體系中非實質性內容進行合理調整。PPP項目績效目標和指標體系應在項目合同中予以明確。3.PPP項目執行階段，績效目標和指標體系原則上不予調整。但因項目實施內容、相關政策、行業標準發生變化或突發事件、不可抗力等無法預見的重大變化影響績效目標實現而確需調整的，由項目實施機構和項目公司（未設立項目公司時為社會資本，下同）協商確定，經財政部門及相關主管部門審核通過后報本級人民政府批準。
《指引》為全國PPP項目績效管理工作開展指明了路徑和方法，具有很強的可操作性。在文件中包含了五個附件，分別為PPP項目全生命周期績效管理導圖、PPP項目績效評價工作方案（參考）、PPP項目績效評價報告（參考）、PPP項目建設期績效評價共性指標框架（參考）和PPP項目運營期績效評價共性指標框架（參考）。這些附件為PPP項目績效管理工作的開展提供了開展模板，項目建設期和運營期提出了共性指標框架。
考慮到各行業專業性強，《指引》對各行業主管部門提出了建立各子行業的績效評價指標體系要求。第二十四條明確“各級行業主管部門應按照績效管理相關制度要求，建立健全本行業、本領域核心績效指標體系，明確績效標準；合規履行預算編制、申報和執行程序；加強與財政及其他相關部門的協調配合”。建議各行業主管部門應盡快會同財政部門，充分結合行業特點、技術規范和適用法律法規，制定適應行業特征、體系完整、指標明確、操作性強的PPP項目績效評價指標體系，指導本行業、領域內的PPP項目更為系統、科學地開展績效評價工作，引導各項目社會資本對照評價指標改善管理，提升項目全生命周期的績效管理水平，實質性提升公共服務質量和效率。
