一、補齊PPP項目全生命周期政策體系，為發揮PPP模式優勢提供制度支持。
實施項目績效管理，嚴格按效付費是PPP模式的基本特征和生命力之所在，因此作為項目基本要求貫穿于PPP各項法規文件中。此次財政部出臺專門的《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（以下簡稱《指引》，從實操層面進一步明確了績效管理的內容、主體、程序以及監控和保障措施，實現規范化、標準化、專業化操作，補齊了PPP項目全生命周期政策體系重要的一環，為PPP模式更好發揮拉動作用補齊了制度短板。
同作為PPP全生命周期的重要內容，PPP項目績效管理與PPP資產交易等再融資息息相關。PPP的目標是物有所值地實現項目公共產品和公共服務持續、穩定產出，保證社會公共利益；而PPP再融資是社會資本的基本權利。為避免因社會資本開展再融資損害PPP項目價值和目的實現，必須在確保項目持續性和穩定性的前提下，支持社會資本開展再融資，而實現這一平衡的關鍵就在于PPP績效管理。因此，《指引》的出臺為PPP再融資創造了良好條件，也為PPP二級市場的可持續發展奠定了堅實的基礎。
對于政府方，規范化、標準化、專業化的PPP項目績效管理，是防止項目產出目標以及項目風險、項目責任分配因社會資本方開展PPP再融資發生轉移，損害項目持續性和穩定性的重要手段。正是有了這些抓手和保障，政府方才能根據PPP法律規定和項目合同約定，同意或者支持社會資本開展PPP資產交易等再融資，而不用一味限制社會資本退出，損害社會資本合法權益。
四、提高項目收益的可預測性和穩定性有利于保障社會資本權益。
對于社會資本方，《指引》也規范了政府方行為，保障了項目績效考核內容、方式和程序的連貫性、一致性和公開性。即社會資本按照約定目標做好項目建設和運維，接受考核即可鎖定政府當期付費責任，這有利于保障社會資本方權益，提高項目收益的可預測性和穩定性，為項目后續實現PPP資產交易、交易后項目運營效益，以及PPP資產通過證券化等進入標準化資產交易市場提供了連續性、統一性和更加具象且多維的評價指標。
《指引》規定實施規范的績效管理，執行嚴格的績效付費，將社會資本的項目運維能力要求提到新的高度，這有利于督促社會資本改變傳統“重建設、輕運營”的理念，激發企業活力，通過加強人才隊伍建設、改進技術等方式補齊運維短板。同時，對于專業的運營商或者集建設、投融資、運維能力的綜合服務商，通過二級市場股權交易或委托運營參與存量PPP項目，發揮自身運維專業優勢，是個重要利好消息。因此，《指引》文件對于培養我國專業的基礎設施和公共服務設施資產運營商，完善當前以建設承包商為主的社會資本結構具有十分重要的意義。
來源：財政部PPP中心
