3月31日，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》。加強規(guī)范PPP項目績效管理，將有利于提高公共服務供給質量和效率，保障合作各方合法權益，讓PPP項目更好地實現物有所值、按效付費。
PPP是政府和社會資本合作項目，它鼓勵私營企業(yè)、民營資本參與公共基礎設施建設。近年來，PPP項目覆蓋越來越廣，不僅拉動了社會投資，也降低公共設施建設成本，助力民生改善。
比如，以PPP模式設立污水處理廠后，南京市城東污水處理廠每噸污水處理費由原先的1.58元/立方米下降到1.02元/立方米。
財政部PPP中心數據顯示，截至2020年2月底，全國19個公共服務領域的入庫項目已達9459個，投資額14.4萬億元，累計開工3764個。
今年，受新冠肺炎疫情影響，前2月全國固定資產投資同比出現下滑。隨著疫情得到有效控制，全社會復工復產腳步在加快，很多基礎設施項目也在開工建設，其中不少是PPP項目。這個時候出臺《指引》，對于PPP項目用好資金，提高經濟社會效益意義重大。
“加強PPP信息公開和績效管理，是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化、增強政府公信力的一項關鍵措施，在提高政府信用、優(yōu)化營商環(huán)境、提升經濟效率、加強社會監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用。” 財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平說。
PPP項目實行績效管理，有利于提高效率“物有所值”
3月17日，大禹節(jié)水與貴州省安順市西秀區(qū)人民政府簽署協議，雙方將采取PPP模式，共同推進5.22萬畝農業(yè)灌溉項目和相關水利基礎設施項目，預計項目投資額約2億元。
根據協議，雙方將本著共謀發(fā)展、互惠互利、平等自愿的原則，積極探索西秀區(qū)重點水利工程項目的合作模式，通過引入社會資本加大水利建設投入，完善水利基礎設施網絡，實現農業(yè)節(jié)水灌溉。
“手中有糧，心中不慌。”經此一疫，大家更加認識到農業(yè)生產的重要性。加快農業(yè)基礎設施建設，是農業(yè)現代化發(fā)展的重要基礎。
PPP項目資金規(guī)模大、項目周期長、投資主體多元化，政府和民間資本既要合作，也要互相監(jiān)督。從項目設計、融資、施工、驗收到后期維護收費等，財政花錢要“物有所值”，民間資本也得“心里有底”。
根據《指引》，PPP項目績效目標包括總體績效目標和年度績效目標兩部分。總體績效目標，是PPP項目在全生命周期內預期達到的產出和效果；年度績效目標，是根據總體具體年度預期達到的產出和效果。績效目標應經過調查研究和科學論證，符合客觀實際，符合物有所值的理念，體現成本效益的要求。既具有前瞻性，又有可實現性。
通俗地說，設計這一套績效管理指標，就是來考察PPP項目在建設過程中管得“嚴不嚴”，建成后用著“順不順”，結賬時掂量“值不值”。根據《指引》，這個績效評價的“打分”很管用，是按效付費、落實整改、監(jiān)督問責的重要依據。
北京市中倫（上海）律師事務所合伙人周蘭萍認為，作為PPP項目的核心內容，一直以來績效考核都是實操中的難點。《指引》建立了完整的PPP績效考核體系，有利于PPP項目的整體規(guī)范，也可避免實踐中因缺少實施細則而導致的爭議。
廣西壯族自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長王代玉認為，對PPP項目進行全生命周期的績效管理，符合當前全面實施預算績效管理的要求。“這可以進一步強化‘花錢必問效’導向，將有限的財力用在刀刃上，提高財政資金使用效益，為百姓提供高質量的公共產品和服務。”
“通過PPP績效管理，真正實現產出與績效掛鉤，切實做到按效付費，進而推動公共服務提質增效。”北京中澤融信管理咨詢公司董事總經理趙仕坤說。《指引》對我國PPP事業(yè)的行穩(wěn)致遠具有里程碑式的意義。
夯實PPP制度基礎，促進基礎設施建設快馬加鞭
當前，多個省市已經公布了基建投資計劃。與此同時，以5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施也引來新的“風口”，成為拉動投資的新引擎。
無論是“老基建”還是“新基建”，作為應對經濟下行的重要措施，短期看可以穩(wěn)投資，發(fā)揮“乘數效應”；長期看是我國產業(yè)轉型升級，釋放經濟潛力的重要措施。在充分發(fā)揮PPP模式對于新、老“基建”拉動作用方面，國內已經達成共識，不僅中央層面加緊機制建設，地方也在快馬加鞭。
3月19日，廣西推出十條新舉措，從強化組織領導、加強政策支持、財政扶持等方面大力推廣PPP模式。比如，明確政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式；政府債務負擔比較重的地區(qū)應將PPP作為提升基礎設施和公共服務的一項重要方式，利用PPP模式有序盤活存量資產，促進地方發(fā)展。
四川省日前也下發(fā)文件，推動行業(yè)部門在基礎設施、公用事業(yè)、農林水和社會事業(yè)領域全面加大放開準入力度，鼓勵市縣采購社會資本時在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本參與PPP項目；重點鼓勵金融機構精準對接民營資本參與PPP項目的融資需求。
“在PPP全生命周期管理政策體系中，《指引》補齊了重要一環(huán)，為PPP模式更好發(fā)揮拉動作用補齊了制度短板。”PPP資產交易和管理平臺副主任、天津金融資產交易所總裁丁化美認為，這為項目后續(xù)實現PPP資產交易、交易后項目運營效益，以及PPP資產通過證券化等進入標準化資產交易市場提供了連續(xù)性、統(tǒng)一性和更加具象且多維的評價指標。
“強化PPP績效考核，傳遞了政府繼續(xù)推進PPP的政策信號。”北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥認為，隨著大量PPP項目進入實施階段，尤其是很多項目已進入付費周期，《指引》可以為政府和社會資本雙方正常履行合同提供支持，避免PPP作為一項經濟政策虎頭蛇尾和爛尾現象發(fā)生。
“疫情結束后，經濟社會復蘇需要內生動力。《指引》在落實新基建計劃、適當提高財政赤字率，發(fā)行特別國債等方面，將進一步激發(fā)或擴大政府與社會資本合作積極性，有利于踐行積極財政政策更加積極有為目標取向。”中國財政科學研究院政府績效研究中心主任、研究員王澤彩認為，《指引》通過定期績效評價和問責，強化了提高政府與社會資本合作項目落地率的可行性，將有效釋放社會資本積極參與基礎設施、公共產品、公共服務等供給的潛在效能，對沖或降低PPP項目各參與主體的公共風險。
