交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建設交通強國，推動交通運輸領域新型基礎設施建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，圍繞加快建設交通強國總體目標，以技術創(chuàng)新為驅動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導向，推動交通基礎設施數(shù)字轉型、智能升級，建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領域新型基礎設施。

（二）基本原則。

——服務人民，提升效能。堅持規(guī)劃建設與運營服務并重，提升服務品質和整體效能，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

——統(tǒng)籌并進，集約共享。發(fā)揮新型基礎設施提質增效作用，鞏固傳統(tǒng)基礎設施強基固本作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量、供給與需求，注重集約建設、資源共享，增強發(fā)展動能。

——政府引導，市場主導。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調、支持引導作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)市場活力，促進產業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，擴展服務功能、提高服務水平。

——跨界融合，協(xié)調聯(lián)動。加強行業(yè)協(xié)同、部省聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調，提高系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成發(fā)展合力，發(fā)揮交通基礎設施規(guī)模優(yōu)勢，助力先進技術裝備發(fā)展。

——積極穩(wěn)妥，遠近結合。科學定位、穩(wěn)妥推進，準確把握建設時序和建設重點。注重遠近結合，近期加快成熟技術在交通基礎設施重點領域的深化應用，遠期跟蹤新技術發(fā)展，適度超前布局。

（三）發(fā)展目標。

到2035年，交通運輸領域新型基礎設施建設取得顯著成效。先進信息技術深度賦能交通基礎設施，精準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力全面提升，成為加快建設交通強國的有力支撐。基礎設施建設運營能耗水平有效控制。泛在感知設施、先進傳輸網(wǎng)絡、北斗時空信息服務在交通運輸行業(yè)深度覆蓋，行業(yè)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡安全體系基本建立，智能列車、自動駕駛汽車、智能船舶等逐步應用。科技創(chuàng)新支撐能力顯著提升，前瞻性技術應用水平居世界前列。

二、主要任務

（一）打造融合高效的智慧交通基礎設施。

1.智慧公路。推動先進信息技術應用，逐步提升公路基礎設施規(guī)劃、設計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）門架應用，推進車路協(xié)同等設施建設，豐富車路協(xié)同應用場景。推動公路感知網(wǎng)絡與基礎設施同步規(guī)劃、同步建設，在重點路段實現(xiàn)全天候、多要素的狀態(tài)感知。應用智能視頻分析等技術，建設監(jiān)測、調度、管控、應急、服務一體的智慧路網(wǎng)云控平臺。依托重要運輸通道，推進智慧公路示范區(qū)建設。鼓勵應用公路智能養(yǎng)護設施設備，提升在役交通基礎設施檢查、檢測、監(jiān)測、評估、風險預警以及養(yǎng)護決策、作業(yè)的快速化、自動化、智能化水平，提升重點基礎設施自然災害風險防控能力。建設智慧服務區(qū)，促進融智能停車、能源補給、救援維護于一體的現(xiàn)代綜合服務設施建設。推動農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運行一體的綜合性管理服務平臺建設。

2.智能鐵路。運用信息化現(xiàn)代控制技術提升鐵路全路網(wǎng)列車調度指揮和運輸管理智能化水平。建設鐵路智能檢測監(jiān)測設施，實現(xiàn)動車組、機車、車輛等載運裝備和軌道、橋隧、大型客運站等關鍵設施服役狀態(tài)在線監(jiān)測、遠程診斷和智能維護。建設智能供電設施，實現(xiàn)智能故障診斷、自愈恢復等。發(fā)展智能高速動車組，開展時速600公里級高速磁懸浮、時速400公里級高速輪軌客運列車研制和試驗。提升智能建造能力，提高鐵路工程建設機械化、信息化、智能化、綠色化水平，開展建筑機器人、裝配式建造、智能化建造等研發(fā)應用。

3.智慧航道。建設航道地理信息測繪和航行水域氣象、水文監(jiān)測等基礎設施，完善高等級航道電子航道圖，支撐全天候復雜環(huán)境下的船舶智能輔助航行。建設高等級航道感知網(wǎng)絡，推動通航建筑物數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)三級以上重點航段、四級以上航段重點通航建筑物運行狀況實時監(jiān)控。建設適應智能船舶的岸基設施，推進航道、船閘等設施與智能船舶自主航行、靠離碼頭、自動化裝卸的配套銜接。打造“陸海空天”一體化的水上交通安全保障體系。

4.智慧港口。引導自動化集裝箱碼頭、堆場庫場改造，推動港口建設養(yǎng)護運行全過程、全周期數(shù)字化，加快港站智能調度、設備遠程操控、智能安防預警和港區(qū)自動駕駛等綜合應用。鼓勵港口建設數(shù)字化、模塊化發(fā)展，實現(xiàn)建造過程智能管控。建設港口智慧物流服務平臺，開展智能航運應用。建設船舶能耗與排放智能監(jiān)測設施。應用區(qū)塊鏈技術，推進電子單證、業(yè)務在線辦理、危險品全鏈條監(jiān)管、全程物流可視化等。

5.智慧民航。加快機場信息基礎設施建設，推進各項設施全面物聯(lián)，打造數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效、智能運行的智慧機場。鼓勵應用智能化作業(yè)裝備，在智能運行監(jiān)控、少人機坪、機坪自主駕駛、自助智能服務設備、智能化行李系統(tǒng)、智能倉儲、自動化物流、智慧能源管理、智能視頻分析等領域取得突破。推進內外聯(lián)通的機場智能綜合交通體系建設。發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，推進空中交通服務、流量管理和空域管理智慧化。推動機場和航空公司、空管、運行保障及監(jiān)管等單位間核心數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，完善對接機制，搭建大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)航空器全球追蹤、大數(shù)據(jù)流量管理、智能進離港排隊、區(qū)域管制中心聯(lián)網(wǎng)等，提升空地一體化協(xié)同運行能力。

6.智慧郵政。推廣郵政快遞轉運中心自動化分揀設施、機械化裝卸設備。鼓勵建設智能收投終端和末端服務平臺。推動無人倉儲建設，打造無人配送快遞網(wǎng)絡。建設智能冷庫、智能運輸和快遞配送等冷鏈基礎設施。推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優(yōu)化，實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務智能化。推廣智能安檢、智能視頻監(jiān)控和智能語音申訴系統(tǒng)。建設郵政大數(shù)據(jù)中心。開展新型寄遞地址編碼試點應用。

7.智慧樞紐。推進綜合客運樞紐智能化升級，推廣應用道路客運電子客票，鼓勵發(fā)展綜合客運一體銜接的全程電子化服務模式，推動售取票、檢票、安檢、乘降、換乘、停車等客運服務“一碼通行”。推動旅客聯(lián)程運輸服務設施建設，鼓勵建設智能聯(lián)程導航、自助行李直掛、票務服務、安檢互認、標識引導、換乘通道等服務設施，實現(xiàn)不同運輸方式的有效銜接。引導建設綠色智慧貨運樞紐（物流園區(qū)）多式聯(lián)運等設施，提供跨方式、跨區(qū)域的全程物流信息服務，推進樞紐間資源共享共用。推進貨運樞紐（物流園區(qū)）智能化升級，鼓勵開展倉儲庫存數(shù)字化管理、安全生產智能預警、車輛貨物自動匹配、園區(qū)裝備智能調度等應用。鼓勵發(fā)展綜合性智能物流服務平臺，引導農村智慧物流網(wǎng)絡建設。

8.新能源新材料行業(yè)應用。引導在城市群等重點高速公路服務區(qū)建設超快充、大功率電動汽車充電設施。鼓勵在服務區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設施，與市電等并網(wǎng)供電。鼓勵高速公路服務區(qū)、港口碼頭和樞紐場站推進智能照明、供能和節(jié)能改造技術應用。推動船舶靠港使用岸電，推進碼頭岸電設施和船舶受電設施改造，著力提高岸電使用率。鼓勵船舶應用液化天然氣、電能等清潔能源。推動新能源、新材料在港口和導助航設施等領域應用。推動長壽命、可循環(huán)利用材料在基礎設施建造、生態(tài)修復和運行維護領域應用。

（二）助力信息基礎設施建設。

9.第五代移動通信技術（5G）等協(xié)同應用。結合5G商用部署，統(tǒng)籌利用物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、光纖網(wǎng)等，推動交通基礎設施與公共信息基礎設施協(xié)調建設。逐步在高速公路和鐵路重點路段、重要綜合客運樞紐、港口和物流園區(qū)等實現(xiàn)固移結合、寬窄結合、公專結合的網(wǎng)絡覆蓋。協(xié)同建設車聯(lián)網(wǎng)，推動重點地區(qū)、重點路段應用車用無線通信技術，支持車路協(xié)同、自動駕駛等。在重點橋梁、隧道、樞紐等應用適用可靠、經濟耐久的通信技術，支撐設施遠程監(jiān)測、安全預警等應用。積極推動高速鐵路5G技術應用。面向行業(yè)需求，結合國家衛(wèi)星通信等設施部署情況和要求，研究應用具備全球寬帶網(wǎng)絡服務能力的衛(wèi)星通信設施。

10.北斗系統(tǒng)和遙感衛(wèi)星行業(yè)應用。提升交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度導航與位置服務能力，推動衛(wèi)星定位增強基準站資源共建共享，提供高精度、高可靠的服務。推動在特長隧道及干線航道的信號盲區(qū)布設北斗系統(tǒng)信號增強站，率先在長江航運實現(xiàn)北斗系統(tǒng)信號高質量全覆蓋。建設行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度地理信息地圖，整合行業(yè)北斗系統(tǒng)時空數(shù)據(jù)，為綜合交通規(guī)劃、決策、服務等提供基礎支撐。推進北斗系統(tǒng)短報文特色功能在船舶監(jiān)管、應急通信等領域應用。探索推動北斗系統(tǒng)與車路協(xié)同、ETC等技術融合應用，研究北斗自由流收費技術。鼓勵在道路運輸及運輸服務新業(yè)態(tài)、航運等領域拓展應用。推動北斗系統(tǒng)在航標遙測遙控終端等領域應用。推進鐵路行業(yè)北斗系統(tǒng)綜合應用示范，搭建鐵路基礎設施全資產、全數(shù)據(jù)信息化平臺，建設鐵路北斗系統(tǒng)地基增強網(wǎng)，推動在工程測量、智慧工地等領域應用。推動高分辨率對地觀測系統(tǒng)在基礎設施建設、運行維護等領域應用。

11.網(wǎng)絡安全保護。推動部署靈活、功能自適、云網(wǎng)端協(xié)同的新型基礎設施內生安全體系建設。加快新技術交通運輸場景應用的安全設施配置部署，強化統(tǒng)一認證和數(shù)據(jù)傳輸保護。加強關鍵信息基礎設施保護。建設集態(tài)勢感知、風險預警、應急處置和聯(lián)動指揮為一體的網(wǎng)絡安全支撐平臺，加強信息共享、協(xié)同聯(lián)動，形成多層級的縱深防御、主動防護、綜合防范體系，加強威脅風險預警研判，建立風險評估體系。切實推進商用密碼等技術應用，積極推廣可信計算，提高系統(tǒng)主動免疫能力。加強數(shù)據(jù)全生命周期管理和分級分類保護，落實數(shù)據(jù)容災備份措施。

12.數(shù)據(jù)中心。完善綜合交通運輸數(shù)據(jù)中心，注重分類分層布局，推動跨部門、跨層級綜合運輸數(shù)據(jù)資源充分匯聚、有效共享，形成成規(guī)模、成體系的行業(yè)大數(shù)據(jù)集。推動綜合交通運輸公共信息資源開放，綜合運用政府、科研機構、企業(yè)等數(shù)據(jù)資源，深化行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，以數(shù)據(jù)資源賦能交通運輸發(fā)展。

13.人工智能。持續(xù)推動自動駕駛、智能航運、智慧工地等研發(fā)應用。建設一批國家級自動駕駛、智能航運測試基地，豐富不同類型和風險等級的測試場景，完善測試評價體系，提升測試驗證能力。圍繞典型應用場景和運營模式，推動先導應用示范區(qū)建設，實施一批先導應用示范項目。

（三）完善行業(yè)創(chuàng)新基礎設施。

14.科技研發(fā)。加強以國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等重要載體為引領的交通運輸領域科研基地體系建設，鼓勵社會投資科技基礎設施，推動一批科研平臺納入國家科技創(chuàng)新基地建設，推進創(chuàng)新資源跨行業(yè)共享。鼓勵在項目全生命周期協(xié)同應用建筑信息模型（BIM）技術，促進產業(yè)基礎能力提升。推進交通基礎設施長期性能觀測網(wǎng)建設，試點開展長期性能觀測，加強基礎設施運行狀態(tài)監(jiān)測和運行規(guī)律分析，支撐一流設施建設與維護。

三、組織實施

（一）加強組織領導。

建立健全推動交通運輸領域新型基礎設施建設的實施機制。部將加大指導支持力度，協(xié)調解決重大問題。省級交通運輸主管部門要落實屬地責任，加強組織協(xié)調和督促指導，明確實施路徑、階段目標，建立協(xié)同推進機制和政策體系，充分調動企業(yè)和社會積極性，確保順利實施。

（二）加快示范引領。

結合規(guī)劃編制，統(tǒng)籌布局謀劃交通運輸領域新型基礎設施項目，穩(wěn)妥有序推進項目落地實施。落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，選擇特點突出、條件成熟、創(chuàng)新能力強的重點地區(qū)，依托重要運輸通道、樞紐等開展多層次的交通運輸領域新型基礎設施試點示范，形成可復制可推廣的經驗。

（三）完善標準規(guī)范。

構建適應交通運輸領域新型基礎設施建設的標準體系，加強重點領域標準供給，分類制定關鍵性、基礎性標準，及時將試點成果轉化為標準，指導工程建設。加快完善通信網(wǎng)絡、北斗系統(tǒng)、環(huán)境感知、交通誘導與管理、BIM、數(shù)據(jù)融合等標準規(guī)范，推進建立適應自動駕駛、自動化碼頭、無人配送的基礎設施規(guī)范體系。建立標準國際化、政企共建和動態(tài)調整機制。

（四）形成多元化投融資機制。

發(fā)揮好政府投資的支持引導作用，擴大有效投資。各級交通運輸主管部門應積極爭取各類政府財政性資金、專項資金等支持交通運輸領域新型基礎設施建設。充分運用市場機制，多元化拓寬投融資渠道，積極吸引社會資本參與，爭取金融保險機構支持，強化風險防控機制建設。探索數(shù)據(jù)、技術等資源市場化配置機制。

（五）加強協(xié)同合作。

各級交通運輸主管部門要推動建立涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構的協(xié)同機制，強化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)調和跨界合作，共同推進交通運輸領域新型基礎設施建設。鼓勵產業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關、融通合作，優(yōu)化生產服務方式、創(chuàng)新建設與運營模式，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，營造創(chuàng)新要素集聚、市場主體互利共贏、公平有序發(fā)展的產業(yè)環(huán)境。

交通運輸部

2020年8月3日