習近平總書記高度重視生活垃圾分類處理工作，多次作出重要指示批示，指出普遍推行垃圾分類制度，關系十三億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理，關系垃圾處理中的“鄰避”困局能不能從根本上破解，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。針對當前城鎮生活垃圾分類和處理設施存在的短板弱項，近日，國家發改委聯合住房和城鄉建設部、生態環境部印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》（簡稱《實施方案》），對于補齊生活垃圾分類處理能力缺口，推動形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系意義重大。
一、“十三五”以來我國生活垃圾分類處理成就巨大
一是政策制度體系不斷完善。“十三五”以來，我國相繼出臺了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》《生活垃圾分類制度實施方案》《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等生活垃圾分類政策文件，初步建立了垃圾分類處理政策制度體系。二是垃圾處理能力顯著提升。近年來，在國家相關部門的大力推動和地方各級政府的不懈努力下，各地持續加大資金投入，城鎮生活垃圾處理能力和水平大幅提升。截至2019年底，全國城市垃圾無害化處理率約99.2%，比“十三五”初提高5個百分點，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比例近50%，比“十三五”初提高近10個百分點。三是生活垃圾分類效果初顯。自2017年國務院辦公廳印發《生活垃圾分類制度實施方案》以來，以北京、上海為代表的城市率先頒布生活垃圾管理條例，明確垃圾分類主要目標和工作任務，大力推進生活垃圾分類工作。截至2020年3月底，《生活垃圾分類制度實施方案》明確的46個重點城市居民小區生活垃圾分類平均覆蓋率已達到69.1%。
二、生活垃圾分類處理設施仍存在突出問題
（一）垃圾分類收集運輸設施缺口嚴重。整體來看，我國城市生活垃圾分類收集、分類運輸系統仍不完善，普遍存在混收混運現象，許多城市分類收運設施難以滿足生活垃圾清運量及分類情況要求，收集運輸體系與居民分類投放需求不匹配，尚不能做到有效分類收集轉運。多數縣城還沒有條件實行有效的分類收集轉運，建制鎮基本不具備分類收集轉運能力。
（二）生活垃圾焚燒處理能力有待提升。考慮到長期環保達標及管理等因素，垃圾填埋處理的綜合成本已超過焚燒處理，未來需要大力發展生活垃圾焚燒處理。目前我國城市生活垃圾焚燒處理率不到50%、縣城生活垃圾焚燒處理率不到20%，仍有70多個城市、1400余個縣焚燒處理能力有缺口。此外，生活垃圾焚燒飛灰處置能力嚴重不足，早期建設的焚燒設施急需進行提標改造，大多數縣城生活垃圾清運量小于300噸/日，難以建設規模化垃圾焚燒發電設施，需要發展小型垃圾焚燒處理設施。
（三）生活垃圾填埋處理能力仍然不足。我國城鎮生活垃圾填埋場剩余庫容底數不清，已建生活垃圾填埋場多數已達到使用年限，面臨封場，垃圾焚燒后灰渣處置也存在填埋需求，用于應急和兜底保障的新建填埋場又因選址困難，難以落地建設。同時，垃圾填埋場還面臨滲濾液、填埋氣收集處理等難題，環境污染風險較高。
（四）廚余垃圾終端分類處理渠道不暢。廚余垃圾是城鎮生活垃圾的重要組成部分，隨著垃圾分類工作的推進，廚余垃圾分類和處理的重要性日益凸顯。但由于分選難度大、投資成本高等原因，廚余垃圾處理項目落地困難，目前尚未形成可復制可推廣的廚余垃圾處理模式。同時，廚余垃圾處理后的肥料消納途徑也存在障礙，進一步制約了廚余垃圾無害化處理。
三、《實施方案》主要思路和內容
對于目前我國城鎮生活垃圾分類和處理設施方面存在的短板弱項，《實施方案》進行了深入系統的分析，針對長期以來存在的難點堵點問題，提出了切實可行的重點任務和建設方案。
（一）垃圾分類收集運輸體系構建方面。《實施方案》率先以《生活垃圾分類制度實施方案》明確的46個重點城市為突破口，著力推進重點城市分類收集運輸體系建設，要求到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。隨后再考慮以京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、生態文明試驗區等有條件區域為重點，有序推進生活垃圾分類處理。
（二）生活垃圾焚燒處理設施建設方面。《實施方案》合理考慮規模化垃圾焚燒處理設施建設要求，以生活垃圾日清運量300噸為限，分類推進垃圾焚燒設施建設。在生活垃圾日清運量超過300噸的地區，大力推行垃圾焚燒發電，要求到2023年基本實現原生垃圾“零填埋”。在生活垃圾日清運量不足300噸，不宜建設規模化垃圾焚燒發電的地區，探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點。
（三）垃圾焚燒處理能力提升方面。對于既有焚燒處理設施，《實施方案》鼓勵在確保全面穩定達標排放的基礎上，按照高質量發展要求，推動設施提標改造，提高設施自動化運行水平。《實施方案》鼓勵直轄市、省會城市、計劃單列市城區范圍內的垃圾焚燒處理設施開展超低排放改造和有色煙羽治理，主要考慮這些區域垃圾焚燒設施離居民生活中心較近，開展相關改造治理可以減少煙氣排放產生的視覺影響，逐步提升居民對垃圾焚燒設施的接受度。此外，《實施方案》還要求在省域內統籌規劃建設飛灰處置設施、重點區域跨區域布局建設飛灰協同處置設施，探索推動符合條件的飛灰危險廢物豁免管理，為生活垃圾焚燒飛灰處置探尋出路。
（四）生活垃圾填埋場建設方面。垃圾填埋設施是生活垃圾處理必須具備的保障設施，也是焚燒產物無害化處置的最終途徑。《實施方案》要求各地在摸清垃圾填埋場剩余庫容的基礎上，合理規劃填埋場建設。對于地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區），不再新建原生生活垃圾填埋場，現有填埋場作為應急保障設施使用，這樣既可推動有條件的城市發展垃圾焚燒處理，也保障了焚燒最終產物的填埋庫容；對于暫不具備建設焚燒處理能力的地區，《實施方案》也明確可以合理規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。
（五）廚余垃圾處理設施建設方面。針對廚余垃圾處理面臨的分類收集和消納途徑等具體問題，《實施方案》對廚余垃圾處理設施建設提出了穩步推進的要求，要求各地在出臺垃圾分類法規和并對廚余垃圾處理提出明確要求的前提下，加快推進廚余垃圾處理設施建設。而未出臺垃圾分類法規以及廚余垃圾資源化產品缺乏消納途徑的地區，可以將廚余垃圾納入現有焚燒設施統籌處理，推動解決部分地區廚余垃圾難以妥善處理的實際問題。
《實施方案》還從加強組織領導、強化資金支持、完善收費制度、加大宣傳力度、健全體制機制等五個方面提出了一系列政策措施，確保垃圾分類和處理設施的有序穩步建設，對于加快完善我國垃圾分類收集和分類轉運體系、全面提升垃圾治理能力現代化將起到重要指導作用。(作者：朱黎陽 中國國際工程咨詢有限公司 ）
