新華社記者 申鋮
國務(wù)院日前公布修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，自2020年10月1日起施行。新修訂的預(yù)算法實(shí)施條例有何看點(diǎn)？如何貫徹落實(shí)？財(cái)政部部長劉昆日前接受記者采訪回應(yīng)各方關(guān)切。
七個(gè)“進(jìn)一步”詮釋預(yù)算管理新規(guī)范
預(yù)算管理必須科學(xué)化、法治化。作為財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重要法律的預(yù)算法于2014年完成修訂，并于2015年1月1日起施行。修改后的預(yù)算法實(shí)施后，預(yù)算法實(shí)施條例如何修訂出臺(tái)，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
劉昆表示，原預(yù)算法實(shí)施條例于1995年發(fā)布施行，對于進(jìn)一步深化分稅制改革、規(guī)范預(yù)算管理、增強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行的科學(xué)性起到非常重要的作用。然而，隨著2014年預(yù)算法的修訂，預(yù)算管理諸多方面有了重大突破，原條例與修改后的預(yù)算法已不相適應(yīng)，亟需進(jìn)行修訂。
“預(yù)算法形成預(yù)算管理新規(guī)范，為修訂條例提供了細(xì)化、實(shí)化的基礎(chǔ)。”他介紹，條例在修訂過程中，堅(jiān)持遵循上位法規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，細(xì)化預(yù)算法有關(guān)規(guī)定。主要修改內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：
——進(jìn)一步明確政府預(yù)算收支范圍和編制內(nèi)容，政府預(yù)算體系更加清晰完整；
——進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的完整性；
——進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；
——進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化全流程管理；
——進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系；
——進(jìn)一步深化預(yù)算績效管理，提高資金使用效益；
——進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開力度，增強(qiáng)預(yù)算透明度。
劉昆表示，新修訂的預(yù)算法實(shí)施條例是我國預(yù)算法律制度體系建設(shè)的重要立法成果。
推動(dòng)財(cái)政改革不斷深化
大力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度、全面實(shí)施預(yù)算績效管理……近年來，我國財(cái)政改革和預(yù)算管理不斷深化。
“自修改后的預(yù)算法施行以來，按照法律要求和黨中央、國務(wù)院決策部署，我國相繼推出了一系列深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的新制度新機(jī)制。”劉昆說，財(cái)政改革發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，改革舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，為修訂條例提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也提供了必要的現(xiàn)實(shí)條件。
在劉昆看來，新修訂的條例嚴(yán)格遵循并貫徹落實(shí)修改后的預(yù)算法要求，與近年來推行的各項(xiàng)財(cái)政改革相銜接，進(jìn)一步健全完善預(yù)算管理體制機(jī)制，符合當(dāng)前“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”的要求，有利于全力做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。
建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。“新修訂的條例將為加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度、更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供法治保障。”劉昆說。
抓好條例實(shí)施讓“錢袋子”管理更加科學(xué)精細(xì)
“條例出臺(tái)后，各級財(cái)政部門、各級預(yù)算單位要以高度的責(zé)任感，抓好貫徹落實(shí)工作。”劉昆說，條例對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和法律責(zé)任等均作出明確規(guī)定，是各級財(cái)政部門和預(yù)算單位在具體的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理工作中必須要嚴(yán)格執(zhí)行的制度。
他表示，要嚴(yán)格依法辦事，依法組織財(cái)政收入，依法安排財(cái)政支出，依法公開預(yù)決算、依法接受監(jiān)督，把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律挺在各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)工作前面，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
在抓好條例落實(shí)的同時(shí)，條例的配套制度建設(shè)也將同步推進(jìn)。
“要把預(yù)算法及條例規(guī)定，逐步細(xì)化為具體的操作辦法，形成系統(tǒng)化的配套制度。”劉昆說，一方面要積極研究制定完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理、預(yù)算績效管理、國庫管理、財(cái)政監(jiān)督等方面的法規(guī)規(guī)章；另一方面要及時(shí)對現(xiàn)行的預(yù)算管理規(guī)章制度進(jìn)行清理和修訂，細(xì)化條例有關(guān)制度的具體操作規(guī)定和要求。
“此外，還要結(jié)合貫徹落實(shí)條例，繼續(xù)深化財(cái)政體制、預(yù)算管理制度等各項(xiàng)改革，不斷推動(dòng)財(cái)政改革向縱深發(fā)展。”劉昆說。
他表示，要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)的原則，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，細(xì)化各項(xiàng)改革方案和舉措，明確時(shí)間表和路線圖，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
