為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號），進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實保居民就業(yè)任務(wù)，研究制定了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施》。現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用。特別是今年以來，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”脫穎而出。習(xí)近平總書記指出，要順勢而為，補(bǔ)齊短板。李克強(qiáng)總理指出，靈活就業(yè)規(guī)模大、空間大，實現(xiàn)保就業(yè)、增收入，靈活就業(yè)是一個重要途徑。為支持靈活就業(yè)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，明確總體要求，圍繞拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大對靈活就業(yè)保障支持、加強(qiáng)組織實施作出部署要求。為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳文件精神，建立健全靈活就業(yè)政策支持體系，做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，按照省委、省政府要求，研究制定了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施》，堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化對靈活就業(yè)群體政策服務(wù)供給，促進(jìn)靈活就業(yè)增量提質(zhì)。
二、主要內(nèi)容
文件共六大部分，提出二十條具體舉措。重點推進(jìn)“六有”：
（一）就業(yè)“有崗位”。一是開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動。發(fā)展城市商業(yè)綜合體、商聯(lián)體平臺，打造升級社區(qū)、批發(fā)市場、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等小店集聚區(qū)。二是支持夜經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營方式發(fā)展，優(yōu)先安排低收入群體、家庭困難人員。三是擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模。培育引進(jìn)一批網(wǎng)絡(luò)零售、物流配送、線上教育培訓(xùn)等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。
（二）創(chuàng)業(yè)“有扶持”。一是寬準(zhǔn)入。允許使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶。從事農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品銷售，以及從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。二是減稅費。退役士兵、失業(yè)人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定限額扣減稅費。個體工商戶免征不動產(chǎn)登記費。三是發(fā)補(bǔ)貼。鼓勵有條件的市，向新注冊個體工商戶發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。四是提供貸款貼息。個人、合伙創(chuàng)業(yè)，可分別申請最高20萬元、60萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。符合條件的免除反擔(dān)保。對非全日制勞動者較為集中的行業(yè)，實施普惠小微貸款階段性延期還本付息。
（三）求職“有幫手”。一是提供免費公共就業(yè)服務(wù)。建立靈活就業(yè)崗位信息庫、人員信息庫、線上求職招聘平臺，設(shè)置招聘專區(qū)，舉辦靈活就業(yè)專場招聘，在社區(qū)、村設(shè)置靈活就業(yè)信息發(fā)布欄。二是發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等需求信息，為階段性缺工企業(yè)提供供需對接服務(wù)。三是規(guī)范設(shè)立零工市場。在零工聚集地規(guī)劃設(shè)置零工市場，提供遮雨、遮陽和信息發(fā)布等便利服務(wù)。四是發(fā)展村級勞務(wù)中介。支持有條件的村居設(shè)立勞務(wù)中介、勞務(wù)合作社，引入市場化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有組織靈活就業(yè)。
（四）培訓(xùn)“有專項”。一是擴(kuò)大靈活就業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)模，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。二是允許靈活就業(yè)人員通過人事代理機(jī)構(gòu)申報職稱，鼓勵各地進(jìn)一步暢通職稱申報渠道。三是提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員技能水平。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項目試點，將網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、直播帶貨員等新就業(yè)形態(tài)重點群體納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。
（五）權(quán)益“有保障”。一是規(guī)范報酬支付。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場工資價位。加大監(jiān)察執(zhí)法力度。二是完善社保制度。允許個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員按月、季、半年或年繳費，繳費基數(shù)在當(dāng)?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主確定。在兩個或兩個以上單位同時就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由用人單位分別為其繳納工傷保險費，依法享有工傷保險待遇。免費為靈活就業(yè)人員提供檔案托管服務(wù)。三是推進(jìn)集體協(xié)商。在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商，引導(dǎo)雙方就勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容開展集體協(xié)商。四是發(fā)放社保補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定期限給予不超過其繳納職工社會保險費2/3的社會保險補(bǔ)貼。五是建立新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補(bǔ)貼。按照購買保險費數(shù)額的一定比例給予平臺或個人補(bǔ)貼，每人每年不高于100元。該政策為全國首創(chuàng)。
（六）環(huán)境“有改善”。一是全面清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制和收費，因城施策加大對靈活就業(yè)政策支持、服務(wù)供給。二是將支持靈活就業(yè)納入省級文明城市創(chuàng)建測評內(nèi)容。三是選樹靈活就業(yè)典型。在技能人才評選中擴(kuò)大靈活就業(yè)比例，加大對靈活就業(yè)典型、吸納靈活就業(yè)示范平臺企業(yè)宣傳。
