近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務院扶貧辦等部門和單位印發(fā)了《關于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了推廣以工代賑方式的實施范圍和具體措施，對進一步拓寬農(nóng)村就近就業(yè)渠道、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要促進作用。
《意見》主題鮮明、意義重大
《意見》是貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署的務實舉措。黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。《意見》緊密圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興這個主題，堅持以工代賑通過工程建設帶動群眾就業(yè)這個政策初衷，在更大范圍領域內(nèi)積極采取以工代賑方式謀劃和實施一批項目，推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
《意見》是促進農(nóng)村勞動力就近就業(yè)的“及時雨”政策。今年以來，新冠肺炎疫情和部分省份嚴重洪澇等自然災害給農(nóng)村群眾外出就業(yè)造成了較大困難，特別是農(nóng)村低收入人口就業(yè)增收受到較大沖擊影響。習近平總書記高度關注農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，明確要求加大扶持力度，保障受災群眾、貧困群眾就業(yè)。李克強總理也多次強調(diào)，要加大以工代賑投入，擴大建設領域和實施范圍，吸納更多農(nóng)民工就業(yè)。《意見》的出臺有利于拓寬農(nóng)村勞動力就近就業(yè)增收渠道，給農(nóng)民群眾吃了一顆“定心丸”，進一步增強他們依靠自身發(fā)展創(chuàng)造美好生活的信心和決心。
《意見》體現(xiàn)“一石多鳥”的綜合政策效用。經(jīng)過多年實踐，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、帶動貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。《意見》的印發(fā)實施將更好發(fā)揮以工代賑政策兼具的就業(yè)、賑災、投資和收入等多重功能作用，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施現(xiàn)代化步伐的同時，帶動更多農(nóng)村群眾就業(yè)增收，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
實施范圍上明確了五大領域
《意見》充分結合補上“三農(nóng)”領域基礎設施短板、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施提檔升級、豐富鄉(xiāng)村文化生活等實際需求，明確將農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)草原基礎設施等五大建設領域作為推廣以工代賑方式的實施范圍，并細化了具體建設領域，以便于地方政府在實際操作中準確把握。《意見》要求地方結合實際，選擇一批投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的建設項目，積極推廣以工代賑方式。
組織實施上細化四項要求
為做好采取以工代賑方式實施項目的組織工作，《意見》按照“謀劃項目、組織務工、發(fā)放報酬、培訓技能”的工作開展程序，細化了具體工作要求，為地方推動《意見》落實提供了指導和遵循。
一是積極采取以工代賑方式謀劃項目。在項目謀劃階段，強調(diào)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等部門要將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，在開展相關農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目謀劃、相關規(guī)劃和年度投資計劃編制等工作時，積極采取以工代賑方式。明確各地發(fā)展改革部門要發(fā)揮規(guī)劃銜接和項目對接的重要作用，加強與相關行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，特別是分年度梳理形成采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目清單。
二是廣泛組織群眾參與項目建設。在組織務工階段，提出了“一原則、三優(yōu)先”的勞動力選擇條件，即一個就地就近就業(yè)原則和優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體務工。同時強調(diào)“五個一”，即一個用工計劃、一個勞務信息溝通機制、一個簡易審批程序、一支施工隊伍、一個水毀工程等重要關注點。
三是及時足額發(fā)放勞務報酬。在發(fā)放報酬階段，通過對報酬發(fā)放內(nèi)容論證、與投資計劃掛鉤、加強對項目主體督促、竣工驗收要件審查等方式，確保勞務報酬及時足額發(fā)放到位。提出了要合理制定當?shù)貏趧請蟪曛笇藴剩⒈M最大幅度提高項目資金中勞務報酬占比等具體要求。
四是多措并舉開展技能培訓。在技能培訓階段，為了解決農(nóng)村勞動力技能可能不適應項目建設的供需矛盾，突出采用“上崗+培訓”方式開展實訓和以工代訓。要求項目建成后，通過短期技能培訓，繼續(xù)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，延伸擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)以工代賑項目帶動農(nóng)民就業(yè)增收效果的最大化。
工作機制上提出五方面舉措
《意見》高度重視機制的建立和完善，提出了部門協(xié)同、投入保障、督促指導、宣傳引導、考核激勵五位一體的協(xié)同聯(lián)動工作機制，為《意見》落地落實提供了制度保障。在部門協(xié)同方面，提出國家層面建立部際溝通協(xié)調(diào)機制，要求各級地方政府各部門建立相應的溝通協(xié)調(diào)機制。在投入保障方面，明確提出了拓展項目資金的兩大來源，即地方政府專項債券和抗疫特別國債。在督促指導方面，要求省級有關部門通過工作會商、實地督導、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強對市縣的督促指導。在宣傳引導方面，要求地方及時總結好經(jīng)驗、好做法，采取召開工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會方式宣傳推介典型經(jīng)驗。在考核激勵方面，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式的工作成效納入相關督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。（作者：藍海濤 國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所 ）
