近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的意見》（國辦函〔2020〕116號，以下簡稱《意見》）。
市域（郊）鐵路是連接都市圈中心城市城區和周邊城鎮組團，為通勤客流提供快速度、大運量、公交化運輸服務的軌道交通系統。從培育發展現代化都市圈、構建多層次軌道交通系統以及國內外發展經驗看，加快發展市域（郊）鐵路有利于打造1小時通勤都市圈，有利于構建現代交通網，有利于推進新型城鎮化建設，有利于進一步優化城市功能布局。《意見》的出臺，為市域（郊）鐵路發展進一步指明了發展方向，將有力支撐現代化都市圈發展。
在功能定位和技術標準方面，《意見》提出市域（郊）鐵路主要布局在都市圈中心城市，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求；要根據客流需求、服務范圍、工程條件、用地標準等，合理確定技術標準和建設方案，并對設計時速、設站間距、開車間隔提出具體要求；要合理確定新線敷設方式，從嚴控制新建項目工程投資。
在規劃體系方面，《意見》明確都市圈所在地城市政府為發展市域（郊）鐵路責任主體，提出重點支持發展區域，支持科學編制市域（郊）鐵路建設規劃，明確規劃的的報批和審核比照城市軌道交通建設規劃管理的相關規定執行。
在推進項目實施方面，《意見》提出多措并舉，充分挖掘和釋放運力，積極創造條件開行市域（郊）列車；扎實做好前期工作，嚴格按照已批規劃，有序推進新建項目實施。同時加強綜合銜接配套，推進市域（郊）鐵路與其他交通方式高效銜接，完善站點配套服務設施。
在運營管理方面，《意見》提出加強客運組織優化，采取靈活運輸模式，推進多元化、公交化運輸組織；依托現代信息技術，優化全過程運輸組織模式，推進市域（郊）鐵路與其他交通方式軟件融合、銜接配套，切實提升運營服務水平；鼓勵運營方式、運營主體多元化，支持有經驗的市場主體參與運營。
在投融資方面，《意見》提出積極吸引社會資本、長期資本參與投資，支持通過多渠道、多方式融資，鼓勵金融公司創新適合市域（郊）鐵路項目的金融產品和服務；在堅持公共交通屬性基礎上，建立多層次、差別化的票價體系，同時城市政府應做好項目補貼安排；加大綜合開發強度和方案研究，有效盤活可開發鐵路土地資產。
在發展機制方面，《意見》提出加強路地協商合作，公開市場化收費標準、清算規則，規范加快相關手續辦理；盡快完善市域（郊）鐵路建設運營等相關標準規范體系，加大裝備技術研發力度和國產化應用。
下一步，國家發展改革委等部門將繼續加大力度支持市域（郊）鐵路規劃建設，指導地方做好規劃編制和報批工作，并適時推出一批重點支持的項目；充分發揮既有的鐵路建設項目前期工作協商機制作用，將市域（郊）鐵路項目納入機制重點推進，及時調度解決重難點問題。地方政府要承擔建設主體責任和屬地責任，充分發揮自身優勢，加強與相關方面銜接，全力推動利用既有鐵路開行市域（郊）列車的項目實施，對規劃新建項目的要按照《意見》相關要求，加強項目前期研究、方案論證、規劃銜接，科學推動客流強度大、效益有保障、財力有支撐的項目實施。鐵路企業應深入研究，積極創造條件開放既有線路富余能力，開行市域（郊）列車，同時充分發揮在前期工作推進、建設運營管理、人才技術力量及跨區域協調等方面的獨特優勢，支撐保障項目順利推進實施。
