2021年1月27日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)目錄》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司負責人。
問：請簡要介紹一下《產(chǎn)業(yè)目錄》制定的背景及過程。
答：去年6月，中共中央、國務院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。為貫徹落實《總體方案》，正確引導海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快集聚，按照推進海南全面深化改革開放領導小組工作部署，我委會同財政部、國家稅務總局啟動了《產(chǎn)業(yè)目錄》編制工作。在編制過程中，我們廣泛征求了海南省、有關部門、相關行業(yè)協(xié)會和市場主體代表的意見，認真咨詢了海南自由貿(mào)易港建設專家咨詢委員會的意見，并通過調(diào)研、座談等方式積極聽取基層政府部門、園區(qū)、企業(yè)的意見建議。9月1日至10月15日，我們通過網(wǎng)絡公開征求了社會公眾意見。對各方面提出的建設性意見，我們都積極研究采納。《產(chǎn)業(yè)目錄》成稿后，我們還委托第三方進行了評估論證。在此基礎上，我們將《產(chǎn)業(yè)目錄》報請國務院審定后印發(fā)實施。
問：《產(chǎn)業(yè)目錄》主要有哪些特點？
答：一是采用“國家現(xiàn)有目錄+地區(qū)新增目錄”的體例結構。《產(chǎn)業(yè)目錄》包括國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和海南自由貿(mào)易港新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)兩部分。其中，國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)包括《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)（適用于內(nèi)資企業(yè)）和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)（適用于外資企業(yè)）。
二是產(chǎn)業(yè)條目多、涵蓋行業(yè)范圍廣。海南自由貿(mào)易港新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準》，包含14個大類行業(yè)、143個細分行業(yè)，加上國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，基本涵蓋了海南自由貿(mào)易港建設的重點產(chǎn)業(yè)和領域。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設需要，我們還將適時對《產(chǎn)業(yè)目錄》進行修訂。
三是重點突出旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。《總體方案》明確“大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎，加強產(chǎn)業(yè)競爭力。”據(jù)此，《產(chǎn)業(yè)目錄》中的新增目錄重點將三大產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)納入，比如旅游演藝、高端專業(yè)醫(yī)療、生物質(zhì)材料研發(fā)與應用等。同時，考慮到海南的產(chǎn)業(yè)特色和自由貿(mào)易港建設需要，把與熱帶農(nóng)業(yè)、海洋開發(fā)等相關的產(chǎn)業(yè)也納入其中，比如熱帶農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、智慧海洋與海洋信息服務等。
問：屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)享受什么優(yōu)惠？
答：《總體方案》提出：“對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅”“對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)‘二線’進入內(nèi)地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅”。符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，原則上可以享受上述優(yōu)惠政策。
問：涉及《產(chǎn)業(yè)目錄》相關業(yè)務的企業(yè)，是否都可以享受所得稅優(yōu)惠政策？
答：根據(jù)2020年6月23日財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)的《關于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2020〕31號）規(guī)定，企業(yè)還需要符合以下要求：1.以《產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務。2.主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上。3.企業(yè)在海南實質(zhì)性運營，即企業(yè)的實際管理機構設在海南自由貿(mào)易港，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務、財產(chǎn)等實施實質(zhì)性全面管理和控制。4.對總機構設在海南自由貿(mào)易港的符合條件的企業(yè)，其設在海南自由貿(mào)易港的總機構和分支機構可享受優(yōu)惠；對總機構設在海南自由貿(mào)易港外的企業(yè)，只有其設在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的符合條件的分支機構可享受優(yōu)惠。
問：《產(chǎn)業(yè)目錄》的實施期限是怎樣的？
答：《關于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2020〕31號）明確，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限為2020年1月1日至2024年12月31日。據(jù)此，《產(chǎn)業(yè)目錄》實施期限與政策執(zhí)行期限保持一致，即2020年1月1日至2024年12月31日。
問：《產(chǎn)業(yè)目錄》的執(zhí)行主體是誰？在執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)疑義，如何解決？
答：海南省是《產(chǎn)業(yè)目錄》的執(zhí)行主體。在執(zhí)行過程中，海南省稅務等部門負責對企業(yè)主營業(yè)務是否屬于《產(chǎn)業(yè)目錄》進行判斷。如出現(xiàn)難以準確判定的情況，可由海南省稅務等部門提請省發(fā)展改革部門進行界定，省發(fā)展改革部門應在規(guī)定時間內(nèi)出具意見。考慮到離岸新型國際貿(mào)易屬于新業(yè)態(tài)，財政部、國家稅務總局將商有關部門對其范圍進行解釋。下一步，我委將會同有關部門積極指導海南省細化完善相關工作方案，確保鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策落到實處。
