成立粵港澳大灣區競爭政策委員會、在深圳設競爭執法先行試點、開通粵港澳三地違反公平競爭線索舉報綠色通道……3月1日，據《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》新聞發布會消息，廣東將全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法，建設高標準市場體系，提升粵港澳大灣區市場一體化水平，助推高質量發展。
“競爭是市場經濟的核心和靈魂。”廣東省市場監管局局長麥教猛介紹，《實施方案》以“競爭優先、和而不同、持續發展”為原則，聚焦“建立健全公平開放透明的市場競爭規則、建立健全以競爭政策為基礎的政策協調機制、全面清理和廢除妨礙公平競爭的規定和做法、加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法”四個目標，明確了十大舉措。“競爭政策在大灣區先行落地，對新時代廣東構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制具有重要意義。”
建立違反公平競爭線索舉報綠色通道
“《實施方案》充分體現了灣區特色。我們將通過建立競爭政策會商新機制、搭建競爭執法交流合作新平臺、開通公平競爭糾紛快速處置新渠道、拓展競爭政策宣傳新形式等四項舉措，深化粵港澳三地競爭政策實施的交流合作。”省市場監管局黨組書記、局長麥教猛在發布會上表示，將攜手港澳共同打造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境和最具活力的灣區市場環境。
麥教猛介紹，廣東將建立粵港澳三地競爭執法機構執法會商機制，推動三地共建執法咨詢和信息通報機制，確保在各自法律制度安排下競爭政策的有效實施，并成立競爭政策委員會專家咨詢組。同時，搭建競爭執法交流合作新平臺，邀請香港、澳門競爭執法機構參與廣東省粵港澳大灣區競爭政策委員會的相關事務。
“我們還要開通公平競爭糾紛快速處置新渠道。”麥教猛說，將針對粵港澳三地企業訴求，建立違反公平競爭線索舉報綠色通道；建立競爭糾紛快速處置工作機制，及時處置市場主體的合理訴求，持續提高執法效能。此外，廣東還將推動粵港澳三地共同開展競爭政策和法律知識宣傳，在相關網站和新媒體平臺開設“粵港澳大灣區競爭政策相關法律知識課堂”。
據悉，深圳市列為此次廣東省競爭執法先行試點。“我們將探索出臺公平競爭審查方面的地方法規，爭取國家市場監管總局授權深圳反壟斷執法部分試點。同時，率先試點公平獨立審查制度，建立獨立審查機構，完善‘集中審查、專業審查’模式。”深圳市市場監督管理局黨組書記、局長李忠透露。
在監管執法方面，深圳將制定實施放寬市場準入特別措施清單試點和商事登記確認制，營造更加公平便利的市場準入環境，并不斷強化重點領域反壟斷和反不正當競爭執法力度。
李忠還表示，重點企業要積極開展內部反壟斷合規建設，無論國企民企、內資外資，還是傳統行業、新興業態，都不能成為反壟斷法和反不正當競爭法的“法外之地”。
加大反壟斷和反不正當競爭執法力度
為維護公平競爭的市場秩序，《實施方案》明確加大執法力度，堅持問題導向，圍繞群眾關切的行業壟斷、企業壟斷、地方保護、區域封鎖等違反公平競爭的行為，精準重拳出擊。同時，突出執法重點，針對平臺經濟、知識產權等重點領域，堅持創新發展與依法規范并重，完善公平競爭規則，提升監管執法的精細化和有效性。
如何提升執法效能？《實施方案》提出，建立健全省、市、縣三級反壟斷和反不正當競爭工作聯動機制，加強執法力量配備，提高監管執法水平；推進“大數據+監管執法”，完善線索獲得渠道，構建監管網絡；破解行政執法與司法審判標準差異問題，加強案情會商、案件通報及工作交流，推動行政執法與司法審判高效銜接。
針對近年來線上經濟市場集中度越來越高的趨勢，廣東建立了互聯網不正當競爭行為監測機制，推行“全網智能監測、重點線索分析、線上證據固化、在線數據提取、司法鑒定固證、線下核查處置”六步工作法，及時發現并依法處置涉及網絡不正當競爭行為。2020年，廣東市場監管系統立案查處互聯網、電商領域不正當競爭案件40宗。
“下一步，我們將堅持支持健康發展和依法規范并重，加強對平臺經營者競爭行為規制，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，進一步規范市場秩序。”麥教猛表示，將更加重視源頭治“因”，對壟斷之“果”依法加大監管執法力度的同時，更加注重源頭治“因”、過程治“因”；通過完善市場準入制度，強化公平競爭審查，加強行業協同監管，促進產業政策和競爭政策協調，綜合施策，綜合治理。
定期通報反不正當競爭和反壟斷案件
如何在實踐中推進落實公平競爭審查制度？省司法廳副廳長王光輝介紹，我省出臺了《廣東省公平競爭抽查工作辦法（暫行）》《廣東省公平競爭審查會審工作辦法（暫行）》等配套制度，全面清理妨礙粵港澳大灣區統一市場和公平競爭的地方性法規、政府規章、行政規范性文件和其他政策文件，確保妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法應廢盡廢、應改盡改。
此外，凡涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的地方性法規、政府規章、行政規范性文件和其他政策文件草案報送合法性審查時，省司法廳均明確要求提交公平競爭審查有關材料，并重點加強有關內容的審查，從程序上切實加強公平競爭審查與合法性審查的制度銜接。
關于與行政執法的有效協調問題，廣東高院民事審判第三庭庭長王靜說，為了更好發揮各自的職能作用，形成知識產權保護的合力，廣東高院正積極與省市場監督管理局、省版權局、省知識產權保護中心等多家單位進行協商，共同構建廣東知識產權行政與司法協同保護格局。
廣東法院與行政部門將建立協作機制，包括定期研究司法實踐和行政執法中存在的裁判標準沖突及如何解決的問題，以及反不正當競爭和反壟斷案件的信息通報。此外，還有訴調對接、專家資源共享、聯合宣傳普法、聯合調研等方面的協作。
