一、出臺背景和重要意義
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度自2010年實施以來，在控制能耗不合理增長、提高新上項目能效水平等方面發(fā)揮了重要作用。行政審批制度改革是當(dāng)前形勢下推進政府部門“放管服”改革的重要內(nèi)容，區(qū)域能評制度是節(jié)能領(lǐng)域的行政審批制度改革中的出現(xiàn)的一項新形式。為推進簡政放權(quán)，做好節(jié)能審查“放管服”工作，2021年2月，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)實施《關(guān)于進一步加強固定資產(chǎn)投資項目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》自2021年4月1日起施行。
（一）適應(yīng)投資改革形勢的需要。2019年1月1日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式實施，確立了我省在工程建設(shè)項目審批制度改革試點中的經(jīng)驗，明確實行區(qū)域評估制度，已實施區(qū)域評估并在負(fù)面清單外的企業(yè)投資項目，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行承諾制。2019年3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，明確推行區(qū)域評估和告知承諾制。2019年5月以來，按照省政府部署，我省全面推行區(qū)域評估，提出區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、能評等十項區(qū)域評估事項分年度目標(biāo)任務(wù)，進一步推進企業(yè)投資項目審批減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用。
（二）適應(yīng)政府機構(gòu)改革的需要。新一輪機構(gòu)改革后，省委省政府對能源管理職能進行整合調(diào)整，并將節(jié)能工作職責(zé)由經(jīng)信部門調(diào)整至發(fā)改部門，節(jié)能行政執(zhí)法職能由原省能源監(jiān)察總隊劃轉(zhuǎn)至省能源局，主體職責(zé)發(fā)生重大變化。為更好地指導(dǎo)各市開展節(jié)能審查工作，適應(yīng)機構(gòu)改革后節(jié)能主管部門、執(zhí)法主體變化和國家能源“雙控”“減煤”新形勢的需要，有必要修訂《意見》，明確節(jié)能主體職責(zé)，立足發(fā)展戰(zhàn)略實施、重大平臺整合、投資項目管理等，進一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目和區(qū)域節(jié)能審查工作。
（三）落實“重要窗口”新目標(biāo)新定位的需要。“十四五”時期是我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，隨著長三角高質(zhì)量一體化推進，大灣區(qū)大都市區(qū)重點平臺建設(shè)和企業(yè)發(fā)展實力提升，一批重大產(chǎn)業(yè)鏈補短、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能效領(lǐng)先的大型、特大型產(chǎn)業(yè)項目，以及事關(guān)國民經(jīng)濟社會發(fā)展的新基建項目快速成長，能耗總量增長較快，預(yù)計“十四五”浙江能源消費將進入高平臺期。為此，對標(biāo)國際國內(nèi)先進能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需進一步完善“區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”改革，加強高耗能行業(yè)能效治理，引導(dǎo)國家和省級重大平臺“賦能提質(zhì)升級”，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。同時，加強節(jié)能能力體系建設(shè)，助力我省打造能效創(chuàng)新引領(lǐng)的“重要窗口”。
（四）加強法治政府建設(shè)的需要。黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號），進一步下放節(jié)能審查權(quán)限，弱化前置審批，強化事中事后監(jiān)督管理。通過修訂《意見》，進一步總結(jié)完善法治政府建設(shè)、提升節(jié)能治理能力，嚴(yán)格依法辦事，依程序辦事，完善節(jié)能審查、驗收、信用等事中事后監(jiān)管。
二、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國節(jié)約能源法》；
2.《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）
3.《浙江省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》；
4.《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》（2018年11月30日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）；
5.《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號）；
6.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕61號）；
7.《省發(fā)展改革委等9 部門關(guān)于印發(fā)<全面推行區(qū)域評估的實施意見>的通知》（浙發(fā)改投資〔2019〕253號）。
三、《意見》主要修改內(nèi)容
一是調(diào)整項目節(jié)能審查權(quán)限。為進一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作，切實提高行政效能，防止工作脫節(jié)，確保節(jié)能審查工作依法、合理、有序開展，明確國家、省授權(quán)地方節(jié)能審查項目的設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門，保障設(shè)區(qū)市能源“雙控”“減煤”制度實施與節(jié)能審查權(quán)限權(quán)責(zé)一致。《意見》進一步明確了除國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)，及國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目外，其他年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目節(jié)能審查由省級節(jié)能主管部門委托項目所在地設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實施。為加強高能耗項目節(jié)能審查委托監(jiān)管，能耗5萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的高能耗項目，地方在出具節(jié)能審查批復(fù)意見前，需報委托單位（省級節(jié)能主管部門）審核確認(rèn)同意。
二是調(diào)整完善區(qū)域能評制度。按照國家和我省全面推行區(qū)域能評工作的要求，全面總結(jié)我省區(qū)域能評制度改革經(jīng)驗，結(jié)合全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作，制訂實施區(qū)域能評2.0版。《意見》進一步明確了省重大高能級戰(zhàn)略平臺和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等特定區(qū)域的節(jié)能審查主體、區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單和主體責(zé)任等，同時將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和區(qū)域節(jié)能審查相互融合，在一個《意見》內(nèi)進行明確并形成體系化、制度化和規(guī)范化。
三是實行能耗標(biāo)準(zhǔn)分類評審。落實“最多跑一次”改革要求，進一步簡化一般企業(yè)投資項目節(jié)能評審，其節(jié)能審查程序不再組織專家評審；以下三種類型的項目應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)機構(gòu)或組織專家組進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。一是紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等高耗能項目；二是年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目；三是單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制目標(biāo)的項目。
四是強化節(jié)能驗收和事中事后監(jiān)管。簡化前置審批程序，加強事中事后監(jiān)管，《意見》將節(jié)能驗收、事中事后監(jiān)管分別單獨成章，打破以往“重審批、輕監(jiān)管”狀態(tài)，對節(jié)能審查工作進行閉環(huán)管理。《意見》進一步明確項目節(jié)能驗收內(nèi)容、報備制度，節(jié)能主管部門對其節(jié)能審查的項目的節(jié)能驗收情況和節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查，能源監(jiān)察機構(gòu)將完成節(jié)能驗收的項目作為專項監(jiān)察事項，列入節(jié)能監(jiān)察計劃。同時，將區(qū)域能評實施情況納入省、市年度能源“雙控”考核及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）綜合評價考核，定期開展中期評估。
五是引入信用管理。將信用管理引入節(jié)能全過程管理，建立守信激勵、失信懲戒的節(jié)能管理機制，《意見》分別增加對建設(shè)單位、中介機構(gòu)和節(jié)能主管部門的信用管理措施，進一步提升節(jié)能管理水平。
四、《意見》主要內(nèi)容
《意見》分明確節(jié)能審查范圍和職責(zé)、加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查管理、加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能驗收、強化事中事后監(jiān)管五個部分。
（一）明確節(jié)能審查范圍和職責(zé)。主要明確適用范圍、主管部門和經(jīng)費預(yù)算等。
（二）加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。主要明確實行分級分類管理、節(jié)能報告內(nèi)容、規(guī)范節(jié)能審查程序和節(jié)能審查內(nèi)容等。
（三）規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查管理。主要明確實行分級分類管理、區(qū)域節(jié)能報告內(nèi)容、規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查程序、實行區(qū)域負(fù)面清單制度和區(qū)域節(jié)能審查內(nèi)容等。
（四）加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能驗收。主要明確節(jié)能驗收主體、驗收內(nèi)容、驗收意見報備等。
（五）強化事中事后監(jiān)管。主要明確監(jiān)督檢查內(nèi)容、后續(xù)監(jiān)管處理、加強統(tǒng)計分析和強化信用管理等。
