近日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕829號，以下簡稱《規(guī)劃》），加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》立足區(qū)域交通基礎(chǔ)，把握總體要求，從構(gòu)建高品質(zhì)對外運輸網(wǎng)絡、完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡、打造高品質(zhì)出行服務系統(tǒng)、構(gòu)建高效率物流體系、提升綠色智能安全發(fā)展水平、創(chuàng)建一體化協(xié)同治理樣板等方面作出具體規(guī)劃部署。
一、成渝地區(qū)交通基礎(chǔ)和發(fā)展要求
成渝地區(qū)是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶，是治邊穩(wěn)藏、經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略大后方；是連接中原和西藏、云南的樞紐，溝通東亞與東南亞、南亞的重要通道，我國南向、西向開放的門戶，西部陸海新通道的起點；是全國四大綜合交通復合型國際樞紐集群之一。
改革開放特別是黨的十八大以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通網(wǎng)絡加快完善，運輸服務水平顯著提升，交通一體化發(fā)展取得明顯成效，但是對標高質(zhì)量發(fā)展要求，交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，對外運輸通道不暢、互聯(lián)互通仍有短板、樞紐輻射帶動力不強、運輸服務質(zhì)量不優(yōu)、協(xié)調(diào)管理機制不健全等突出問題短板并存，綜合交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益還有較大提升空間。
二、《規(guī)劃》意義和主要特點
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要指示批示精神，落實有關(guān)規(guī)劃要求，《規(guī)劃》提出構(gòu)建成渝高品質(zhì)綜合交通運輸體系的具體部署，有利于更好服務國家發(fā)展大局，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)；有利于更好貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略布局，全面落實有關(guān)發(fā)展要求；有利于加快構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代綜合交通運輸體系，進一步發(fā)揮成渝地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢。《規(guī)劃》主要有以下幾方面特點。
一是積極貫徹落實有關(guān)規(guī)劃文件精神。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻的變化，交通運輸發(fā)展面臨的新形勢和新階段特征也發(fā)生深刻變化。《規(guī)劃》貫徹落實有關(guān)規(guī)劃《綱要》要求，立足新形勢新要求，提出構(gòu)建高質(zhì)量一體化的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。
二是注重支撐服務新發(fā)展格局。《規(guī)劃》充分發(fā)揮成渝地區(qū)獨特樞紐區(qū)位優(yōu)勢，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化完善綜合運輸通道格局和網(wǎng)絡布局，推進世界級機場群建設(shè)，共建長江上游航運中心，完善高品質(zhì)對外運輸網(wǎng)絡，提升多式聯(lián)運水平和國際物流服務能力，實現(xiàn)國內(nèi)通達、國際開放，支撐服務雙循環(huán)發(fā)展格局。
三是把握重慶、成都“雙核引領(lǐng)”顯著特征。緊扣“兩中心兩地”發(fā)展定位，《規(guī)劃》提出通過城際、都市圈交通網(wǎng)絡來集聚強化“雙核”功能，完善“雙核”輻射帶動周邊地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡，促進形成雙城引領(lǐng)、雙圈互動、兩翼協(xié)同的空間發(fā)展格局，更好發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會支撐引領(lǐng)作用。
四是高度關(guān)注一體化發(fā)展。《規(guī)劃》針對雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸體系建設(shè)存在的體制機制障礙，積極創(chuàng)新協(xié)同治理模式，以要素市場化配置改革為指引，探索共建共享共管機制，推進交通運輸一體化發(fā)展。
五是科學安排發(fā)展節(jié)奏和時序。為適應支撐成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段，《規(guī)劃》明確交通發(fā)展重點逐步從多線串聯(lián)到網(wǎng)絡并聯(lián)、從兩點輻射到多點暢聯(lián)，最終形成兩極多點多式的綜合交通網(wǎng)絡格局。
六是布署重大項目工程。《規(guī)劃》設(shè)置了對外綜合運輸通道布局、綜合交通運輸網(wǎng)絡、機場群重點工程、城際交通網(wǎng)、都市圈通勤交通網(wǎng)、綜合客運樞紐、毗鄰地區(qū)交通融合發(fā)展試點等7個重點項目工程專欄，對推進構(gòu)建成渝地區(qū)高質(zhì)量綜合交通運輸體系作出具體部署，為貫徹實施《規(guī)劃》提供重要支撐和抓手。
三、《規(guī)劃》布局建設(shè)重點
《規(guī)劃》分別從對外通道、綜合交通、運輸服務、綠色智能、協(xié)同治理等方面統(tǒng)籌布局，明確建設(shè)重點和工作要點。
一是構(gòu)建高品質(zhì)對外運輸網(wǎng)絡。依托國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，暢通陸海互濟、四向拓展運輸大通道，向東強化與長三角、粵港澳大灣區(qū)連通，通江達海；向西融入亞歐通道，打通出疆入藏戰(zhàn)略通道；向南暢通西部陸海新通道，輻射東南亞、南亞；向北銜接京津冀地區(qū)、中蒙俄國際經(jīng)濟走廊，對接東北亞地區(qū)。優(yōu)化綜合交通運輸網(wǎng)絡，建設(shè)高水平國際樞紐集群，暢通對外運輸服務。
二是完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡。立足“雙核”特點，以軌道交通為骨干、公路網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，打造高效互聯(lián)城際交通網(wǎng)，構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)，分類推進大中小城市綜合交通網(wǎng)絡建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡，打造成渝快速通達經(jīng)濟圈。
三是打造高品質(zhì)出行服務系統(tǒng)。優(yōu)化綜合客運樞紐銜接，完善多樣化城際客運服務，提高都市圈出行服務品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)客運服務均等化，培育壯大樞紐經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造美麗宜游交通系統(tǒng)，為充分挖潛區(qū)域資源和打造宜居宜游城市提供支撐保障。
四是構(gòu)建高效綠色智能安全體系。做優(yōu)做強中歐班列和西部陸海新通道班列運輸服務品牌，提升國際物流服務能力。推進物流樞紐建設(shè)，提高多式聯(lián)運水平，推動物流與制造業(yè)融合，打造高效運輸服務體系。推動交通綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建基于北斗、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的智能交通系統(tǒng)，打造全國智能交通發(fā)展高地，全面提升交通建設(shè)運營安全水平。
五是創(chuàng)建一體化協(xié)同治理樣板。建立規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、服務共享、運營共管機制，探索一批毗鄰地區(qū)率先建立跨區(qū)域交通一體化機制，因地制宜有序推進交通融合發(fā)展先行先試。
六是強化保障措施。加強省部際合作，協(xié)調(diào)推動重大政策、項目落實落地，各地要制定完善相關(guān)配套措施，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化政策標準協(xié)同，多措并舉加強項目資源要素保障，確保《規(guī)劃》落地實施，加強防范化解相關(guān)風險能力。（作者：謝英儀 中國鐵路設(shè)計集團有限公司）
