就業是最大的民生，實現更加充分更高質量就業是推動全體人民共同富裕的重要基礎。國務院正式發布了《“十四五”就業促進規劃》（以下簡稱《規劃》），對實施就業優先戰略、實現更加充分更高質量就業目標提供了系統性指導，為新時期促進就業工作指明了方向。《規劃》深刻把握當前內外復雜形勢，牢牢抓住就業領域的現實矛盾和挑戰，始終堅持以人民為中心的發展思想，將就業擺在經濟社會發展和宏觀政策的優先位置，堅持推動有效市場和有為政府更好結合，提出了堅持經濟發展就業導向、強化創業帶動就業、完善重點群體就業支持體系、提升勞動者技能素質、推進人力資源市場體系建設、優化勞動者就業環境、以及防范化解規模性失業風險等重大任務和政策舉措。
一、立足高質量發展階段特征和要求，抓住新時期就業領域主要矛盾
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際經濟政治格局深刻變化，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義和霸權主義威脅加劇，新冠肺炎疫情對全球經濟造成負面沖擊，外部環境對我國經濟和就業的影響仍存在不確定性。“十四五”時期，我國人口與經濟結構繼續加快轉型，勞動力供給側與需求側均出現深度調整，人口老齡化進程加快，勞動力供給總量減少，就業領域主要矛盾正在發生重大變化，結構性矛盾更加突出，就業風險來源更加多元化，就業與民生發展、經濟轉型之間的互動關聯進一步增強，高質量發展階段對于促進就業提出了更高要求，就業工作的難度和挑戰也進一步加大。《規劃》深入貫徹黨中央、國務院最新精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，強調新時期以實現更加充分更高質量就業為主要目標，統籌發展和安全，妥善處理就業的總量矛盾與結構性矛盾、充分就業與高質量就業之間的關系，既要千方百計擴大就業容量，也要有效緩解就業結構性矛盾，同時堅守不發生規模性失業風險的底線，在就業形勢穩定中不斷提升就業質量。
目標是行動的指南。《規劃》提出的“十四五”時期就業主要指標具有較強的科學性、前瞻性和針對性，充分考慮了我國人口與勞動力市場的結構轉型，符合我國經濟高質量發展的階段性特征。一是堅持新時代高質量發展的基本遵循。就業主要指標既反映了充分就業，如城鎮新增就業、城鎮調查失業率，也更加注重體現就業質量，如全員勞動生產率增長、勞動報酬占比、基本養老保險參保率等，指標體系明確指向實現更加充分更高質量就業的主要目標，旨在為經濟高質量發展提供關鍵支撐。二是以國家“十四五”規劃綱要為總體指導。指標體系體現了實施就業優先戰略、強化就業優先政策、落實“六穩”“六保”、持續鞏固脫貧攻堅成果的要求。三是反映了當前及未來一段時期我國就業形勢和就業領域主要矛盾的變化。指標體系以擴大就業容量、提升就業質量、緩解結構性就業矛盾的目標導向，為更好地開展就業工作提供重要指引。四是指標體系體現了理論性、創新性和權威性。就業指標選擇具有經濟學理論支撐，參照國際慣例和經驗，在保證連續性的前提下，提出了若干反映新時代特征的創新性指標。
二、深入實施就業優先戰略，從宏觀調控和微觀主體增強就業保障能力
就業是民生之本、發展之基，也是財富創造的源頭活水。《規劃》堅持以人民為中心的發展思想，持續強化就業優先政策，貫徹將就業優先政策置于宏觀政策層面的新要求，豐富了新時代就業優先的理論內涵與實踐。《規劃》進一步強化了就業擴容提質與高質量發展之間的關聯，提出全面增強就業吸納能力，培育接續有力的就業新動能，提高區域就業承載力。新時期實現更加充分更高質量的就業不僅是民生領域的重要議題，更是城鄉融合發展、區域協調發展以及經濟社會高質量發展的重要基石。
《規劃》注重解決重點群體的實際就業困難。勞動者的人力資本和技能水平存在差異，不同群體面臨的就業問題和矛盾不盡相同。《規劃》充分考慮到群體之間的差異特征，要求制定更加精準有效的政策舉措，因地因企因人加強分類幫扶援助，著力激發重點群體的就業創業活力，切實解決“就業難”問題。《規劃》聚焦高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體，堅持市場化社會化就業與政府托底幫扶相結合，完善重點群體就業支持體系。針對新進入勞動力市場的高校畢業生，提出實施高校畢業生就業創業促進計劃。為城鎮青年創造多樣化就業機會，增強城鎮青年職業發展能力。改革完善退役軍人安置制度，推廣“直通車”式安置，支持退役軍人自主就業。推進農村勞動力就業轉移，穩定脫貧人口就業，提出實施異地扶貧搬遷群眾就業幫扶鞏固提升行動。持續開展困難群體就業援助，確保就業保障不漏一人。
三、提高勞動力市場靈活性與安全性，從供需兩端緩解結構性就業矛盾
新發展階段需要尋找新的經濟增長點和就業新動能。《規劃》順應新一輪科技革命和產業變革的潮流，把握新產業新業態新商業模式在創造新就業渠道中的重要作用，努力將產業轉型升級帶來的壓力轉化為就業發展的巨大潛力，在提高勞動力市場靈活性的同時，通過建立健全相關制度確保勞動力市場安全性。《規劃》鼓勵發展數字經濟，培育壯大就業新動能，明確提出推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快推動數字產業化，打造具有國際競爭力、就業容量大的數字產業集群，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，營造有利于創新創業創造的良好發展環境，更大激發市場活力和社會創造力。同時，《規劃》也高度重視勞動力市場的安全性，針對靈活就業人員和新就業形態勞動者職業傷害風險高、社會保險覆蓋率低的突出問題，要求規范平臺企業用工，明確平臺企業勞動保護責任，實施靈活就業人員和新就業形態勞動者支持保障計劃，建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度。
解決結構性就業矛盾要從供給和需求兩端共同發力。《規劃》立足于“十四五”時期我國勞動力市場供給與需求兩側的深刻轉變，有針對性地制定了緩解結構性就業矛盾的政策舉措。在需求側，《規劃》明確提出要堅持經濟發展就業導向，強化創業帶動作用，通過激活市場活力，培育就業新動能，創造高質量就業崗位，不斷擴大就業需求。在供給側，《規劃》進一步強調提升勞動者技能素質，大規模多層次開展職業技能培訓，構建系統完備的技術技能人才培養體系，通過不斷提高勞動者就業能力，從根本上改善勞動力要素質量。同時，《規劃》高度重視勞動力市場供給與需求之間的匹配效率，要求持續加強統一規范的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系。
四、依靠改革激發就業活力，積極應對新問題新挑戰
改革是最大的紅利。《規劃》將深化改革貫穿于其中，通過推進關鍵領域改革、加強體制機制創新，破除就業領域固有的體制機制障礙，優化整合政策、服務、培訓等各類資源，打破區域、城鄉分割，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，優化勞動者就業環境，提升勞動者收入和權益保障水平。
外部環境復雜多變，一些新問題、新挑戰需要采取有效舉措妥善應對。《規劃》要求統籌發展和安全，對于就業領域出現的一些新問題、新挑戰要能夠快速反應，出臺有針對性的應對措施，最大程度上消除對就業的不利影響。針對外部環境變化和智能化技術全面滲透帶來的潛在影響，《規劃》要求加強風險監測預警和應對處置，及時制定完善應對重大公共安全、衛生等事件的穩就業預案，提出實施就業失業統計監測調查能力提升計劃，完善失業保障體系，廣泛開展人工智能等智能化技術應用適應性、儲備性培訓。
《規劃》深入貫徹就業優先戰略，基本思路和導向符合經濟發展規律，重點目標群體具有代表性，政策舉措的針對性和操作性較強，《規劃》的落地實施將為實現更加充分更高質量就業、增進民生福祉，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力保障。（作者：張車偉 中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、研究員）
