近日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。作為推進碳達峰碳中和工作的綱領性文件，明確提出立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動經濟社會發展全面綠色轉型為引領，推動碳達峰、碳中和目標如期實現。
一、深刻認識經濟社會發展全面綠色轉型的內涵和重大意義
實現碳達峰碳中和，不是別人要我們做，是我們自己要做。這是我國實現綠色高質量發展的必然要求，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。當前，“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產生活方式尚未根本性轉變，確保如期實現碳達峰、碳中和目標，要以經濟社會發展全面綠色轉型為引領。
（一）推動經濟社會發展全面綠色轉型，是深入貫徹落實習近平生態文明思想、完整準確全面貫徹新發展理念的重要體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平生態文明思想提出“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“共謀全球生態文明建設”等系列原則，要求堅定不移走生態優先、綠色發展之路。推動經濟社會發展全面綠色轉型，堅持生態優先、綠色發展，就是要扎扎實實走好我國這條生態文明建設道路。
（二）推動經濟社會發展全面綠色轉型，是協調推進經濟高質量發展和環境高水平保護、實現中華民族永續發展的迫切需要。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記明確指出，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。堅定不移推動經濟社會發展全面綠色轉型，倒逼“大量生產、大量消耗、大量排放”的傳統生產模式和消費模式轉變，協調推進經濟高質量發展和環境高水平保護，在創造更多物質財富和精神財富的同時，為人民群眾提供更多生態公共產品，成為貫徹落實以人為本的生態觀、實現中華民族永續發展的迫切要求。
（三）推動經濟社會發展全面綠色轉型，是建設現代化經濟體系的重要內容。建設現代化經濟體系，直接關系到中國強國目標的實現。習近平總書記強調，現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。而“資源節約、環境友好的綠色發展體系”正是建設現代化經濟體系的生態環境基礎。大力推行綠色生產方式，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是切實降低發展的資源環境成本、解決我國資源環境生態問題的基礎之策，也是建設現代化經濟體系的重要內容。
二、準確把握推動經濟社會發展全面綠色轉型的路徑
推動經濟社會發展全面綠色轉型，需要牢牢把握“全面”和“綠色”兩個關鍵，從經濟社會發展全局入手，推動經濟社會綠色高質量發展。
（一）強化綠色低碳發展規劃引領。大國發展，規劃先行。推動經濟社會發展全面綠色轉型，首先要強化規劃引領作用。一要將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃，強化國家發展規劃、國土空間規劃、專項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。二要加強各級各類規劃銜接協調，確保各地區、各領域落實碳達峰碳中和的主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等協調一致。
（二）優化綠色低碳發展區域布局。優化綠色低碳區域布局是推進經濟社會發展全面綠色轉型的重要組成和路徑。一要持續優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。二要在推動實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域發展戰略中，強化綠色低碳發展導向和任務要求。三要加快推動綠色低碳發展，整體謀劃新時代國土空間開發保護新格局，科學有序統籌布局生態、農業等功能空間。
（三）加快推動形成綠色生產方式。加快形成綠色生產方式，推動源頭降碳，對實現碳達峰碳中和具有重要作用。一要大力推動節能減排，全面推進清潔生產，推進能源資源全面節約。二要加快發展循環經濟，加強資源綜合利用，實現綠色低碳循環發展。三要擴大綠色低碳產品和服務有效供給，推動政府綠色發展能力建設。四要加快發展綠色產業，形成經濟社會發展新的綠色增長點。
（四）全面推動生活方式綠色化。加快推動生活方式綠色化，是倒逼生產方式綠色低碳轉型的有力手段。一要擴大綠色低碳產品消費，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。二要把綠色低碳發展納入國民教育體系，推動綠色發展理念深入人心。三要開展綠色低碳社會行動示范創建，從衣、食、住、行、用、娛等方面推進全社會綠色低碳程度提升。四要凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。
三、完善推動經濟社會發展全面綠色轉型的政策體系
《意見》部署了深度調整產業結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉建設綠色低碳發展質量等重要任務，提出健全法規標準和統計監測體系、完善政策機制等保障措施，構建了經濟社會發展全面綠色轉型政策體系。
（一）全面構建綠色發展的生產體系。一是推動產業結構優化升級。加快農業綠色發展。推進工業綠色升級，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業和領域碳達峰實施方案。以節能降碳為導向，修訂產業結構調整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。二是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。“兩高”項目要嚴格落實產能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。加強產能過剩分析預警和窗口指導。三是大力發展綠色低碳產業。加快發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系，推進現代信息技術與綠色低碳產業深度融合，構建綠色供應鏈。
（二）推動能源、交通、城鄉建設綠色發展。一是加快構建清潔低碳安全高效能源體系。推進能源生產和消費革命，強化能源消費強度和總量雙控，大幅提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發展非化石能源。深化能源體制機制改革，促進能源體系綠色低碳轉型發展。二是加快推進低碳交通運輸體系建設。優化交通運輸結構，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。推廣節能低碳型交通工具，加快發展新能源和清潔能源車船，完善充換電網絡、加氫站等配套設施建設，加快淘汰高能耗高排放老舊車船。積極引導低碳出行，加快大容量公共交通基礎設施和城市慢行系統建設。三是提升城鄉建設綠色低碳發展質量。推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。大力發展節能低碳建筑，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展。加快優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。
（三）建設綠色低碳技術創新體系。強化科技創新，加快綠色低碳科技革命。一是強化基礎研究和前沿技術布局。制定科技支撐碳達峰碳中和行動方案，編制碳中和技術發展路線圖。開展有關低碳技術、氣候變化等領域基礎理論和方法研究。推進低碳前沿技術攻關。培育一批國家級科技創新平臺。建設碳達峰碳中和人才體系。二是加快先進適用技術研發和推廣。深入研究智能電網技術。加強新型儲能技術攻關示范和產業化應用。加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發示范和規模化應用。推進規模化碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。
（四）健全綠色發展的政策體系。加快完善相關制度、標準和市場建設，為碳達峰、碳中和目標實現提供政策保障。一是完善投資政策。構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系，激發市場主體綠色低碳投資活力。二是積極發展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。三是完善財稅價格政策。加大對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度。研究碳減排相關稅收政策。進一步完善能源價格形成機制。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業實施電價優惠。四是推進市場化機制建設。加快建設完善全國碳排放權交易市場。健全企業、金融機構等碳排放報告和環境信息披露制度。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。
《意見》從系統和全局的高度對我國碳達峰碳中和工作進行了總體部署，《方案》具體部署了2030年前碳達峰的重大任務和關鍵舉措。相信在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區各部門的共同努力下，我們一定能如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，贏得我們黨治國理政能力的這場大考。（作者：吳曉華、肖新建 中國宏觀經濟研究院）
