近日，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》（以下簡稱“生活性服務業(yè)30條”），國家發(fā)展改革委負責同志就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、請介紹一下為什么制定“生活性服務業(yè)30條”？
答：“生活性服務業(yè)30條”圍繞促進生活性服務業(yè)補短板上水平，從9個方面提出了30條任務措施，系統(tǒng)提出了當前和今后一個時期我國生活性服務業(yè)發(fā)展的重點任務和實施路徑，是各地各部門推動生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導性文件。制定出臺“生活性服務業(yè)30條”，主要基于以下三點考慮。
第一，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，更好滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。黨中央、國務院高度重視生活性服務業(yè)發(fā)展，中央領(lǐng)導同志多次做出指示批示，要求聚焦群眾期盼，回應群眾關(guān)切，研究這方面補短板、上水平的措施。出臺“生活性服務業(yè)30條”，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓群眾享受到更加普惠、便利、豐富、優(yōu)質(zhì)的生活服務，解決好百姓的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二，是推動生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘內(nèi)需潛力激發(fā)內(nèi)需活力的重要行動。近年來，我國生活性服務業(yè)發(fā)展不斷提速，服務消費已成為推動居民消費持續(xù)升級的重要力量。以健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等為代表的生活性服務業(yè)市場主體眾多，與老百姓日常生活息息相關(guān)。推動生活性服務業(yè)不斷擴大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，特別是發(fā)展價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠性生活性服務，形成多元化多層次的發(fā)展格局，有利于有效擴大內(nèi)需，形成強大國內(nèi)市場，更好激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活相互促進。
第三，是擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量的必然要求。服務業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”，也是吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。生活性服務業(yè)作為直接服務居民消費需求的主要領(lǐng)域，是承載服務業(yè)就業(yè)的重要組成部分。近年來，隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，生活性服務業(yè)吸納就業(yè)容量大、彈性高、方式活，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不斷加強。推動生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將挖掘和釋放就業(yè)潛力，面向城鄉(xiāng)基層創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
二、請問“生活性服務業(yè)30條”中生活性服務業(yè)的主要范疇和領(lǐng)域是什么？
答：生活性服務業(yè)是指滿足居民最終消費需求的服務活動。根據(jù)生活性服務業(yè)的定義和現(xiàn)行統(tǒng)計分類，生活性服務業(yè)涵蓋絕大部分政府承擔全部或部分供給責任的公共服務內(nèi)容，同時也包括完全由市場供給的個性化、多樣化的居民消費、保障等相關(guān)服務；既有全體人民均等享有的免費服務，也有廣大群眾共需共享的普惠服務，還有居民自我消費享受的個性服務。
在研究制定“生活性服務業(yè)30條”中，我們堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，在兼顧一般生活性服務業(yè)發(fā)展要求的同時，貫徹中央領(lǐng)導同志關(guān)于聚焦群眾急需、回應群眾關(guān)切等要求，緊扣黨的十九屆五中全會關(guān)于“推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給”部署，堅持以社會領(lǐng)域相關(guān)服務為靶向和重點，在不同層面完善政策，即健全完善基本公共服務體系，大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性生活服務，促進社區(qū)服務更加便民，推動品質(zhì)化、多樣化生活服務市場供給更加豐富多元，多措并舉增進民生福祉。在內(nèi)容擺布上，大力發(fā)展普惠性生活服務是“生活性服務業(yè)30條”的政策重心。
三、請問“生活性服務業(yè)30條”在推動生活性服務業(yè)補短板上水平方面有哪些重點考慮？
答：“生活性服務業(yè)30條”堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，在擴供給、促普惠，補短板、提質(zhì)量，強要素、優(yōu)環(huán)境等方面多措并舉，推動生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“生活性服務業(yè)30條”聚焦生活性服務業(yè)有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標準不高、人才支撐不強、營商環(huán)境不優(yōu)、政策落地不到位等生活性服務業(yè)發(fā)展的痛點難點堵點問題，聚焦提升便利度、改善服務體驗、向高品質(zhì)和多樣化升級的目標導向，著力擴大服務供給、增進服務便利、促進服務創(chuàng)新、改善服務體驗、提升服務質(zhì)量、激活服務消費、優(yōu)化營商環(huán)境，同時從財稅、投資、金融、價格、用地及風險防控等方面提出了一系列針對性支持政策。
四、“生活性服務業(yè)30條”在發(fā)展“群眾身邊的生活性服務業(yè)”方面有哪些部署？
答：聚焦群眾期盼，回應群眾關(guān)切，發(fā)展“群眾身邊的生活性服務業(yè)”是制定出臺“生活性服務業(yè)30條”的重要政策導向。文件突出堅持模式創(chuàng)新和資源下沉，進一步明確公益性基礎性生活性服務業(yè)內(nèi)涵，分層分類加強服務供給，主要包括基本公共服務、普惠性生活服務與社區(qū)便民服務三大類。“生活性服務業(yè)30條”強調(diào)大力發(fā)展社區(qū)服務等群眾“家門口”的生活服務。一是完善社區(qū)服務資源。推動公共服務機構(gòu)、便民服務設施、商業(yè)服務網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推動社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務，推動大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務，力爭五年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū)。二是激活社區(qū)服務功能。建設“一刻鐘”便民生活圈，完善城市生活服務網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務功能，探索社區(qū)服務設施“一點多用”，探索建立社區(qū)生活服務“好差評”評價機制和質(zhì)量認證機制。
五、“生活性服務業(yè)30條”如何解決服務場地設施“租不到”、“租不起”等問題？
場地設施短缺是各類市場主體普遍反映的生活性服務業(yè)發(fā)展的痛點問題，為解決服務場地設施“租不到”、“租不起”等難題，“生活性服務業(yè)30條”主要從3方面著力解決：一是實施社區(qū)基礎服務設施達標行動。結(jié)合推進老舊小區(qū)改造和規(guī)劃新建居住區(qū)，建設社區(qū)綜合服務設施，同時開展社區(qū)基本服務設施面積條件達標監(jiān)測評價。二是面向老年人、兒童和殘疾人等薄弱環(huán)節(jié)，完善重點人群服務設施。三是堅持“軟硬結(jié)合”，統(tǒng)籌考慮服務設施建設和運營配套支持。引導和支持各地補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務設施，適當放寬用地和容積率限制，明確提供社區(qū)群眾急需服務的市場主體可以租賃普通住宅設置服務網(wǎng)點，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低設施成本。
六、“高品質(zhì)生活城市建設行動”包括哪些主要內(nèi)容？
答：“生活性服務業(yè)30條”明確提出實施高品質(zhì)生活城市建設行動，主要是在國家、省、市縣分層推進“3個一批”工作。
一是國家建設一批高品質(zhì)生活城市，推動地方政府結(jié)合本地發(fā)展實際制定整體解決方案。需要說明的是，高品質(zhì)生活城市建設并非一般所指的城市或城鎮(zhèn)化建設，主要目的是提升城市生活服務內(nèi)涵和水平。
二是省級政府建設培育一批“領(lǐng)跑型”企業(yè)，將樹標準、育品牌、強人才、提質(zhì)量等工作落到實處。
三是市縣政府建設一批普惠性生活服務網(wǎng)點，完善生活服務場景和示范項目，確保便民惠民政策在城鄉(xiāng)社區(qū)基層落實落地。
七、如何抓好“生活性服務業(yè)30條”貫徹實施，確保政策落地見效？
答：一分部署、九分落實。為抓好組織實施，推進“生活性服務業(yè)30條”各項舉措落地落實，將重點做好3方面工作。
一是加強部門工作指導。結(jié)合相關(guān)部門職能職責，制定工作要點，逐一將《若干意見》重點任務分解到位、舉措落實到位。
二是落實地方政府主體責任。地方政府要切實履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務業(yè)發(fā)展行動方案，制定具體實施措施。要求省級人民政府將生活性服務業(yè)發(fā)展納入市縣績效考核內(nèi)容，以考核促落實，確保各項任務落地實施。
三是建立監(jiān)測評價長效機制。探索建立生活性服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制和多方參與評價機制，逐步形成信息定期發(fā)布制度。
