鋼鐵材料是經濟社會發展重要的基礎材料，鋼鐵行業是支撐國民經濟發展的支柱產業。近日，國家發展改革委聯合有關部門印發了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（以下分別簡稱《意見》《通知》）兩份文件，明確了鋼鐵行業節能降碳工作的方向、要求及措施，有很強的針對性、可操作性和可執行性，對于有效提升鋼鐵行業能效水平，降低碳排放強度，加快務實推進行業轉型升級，促進鋼鐵工業低碳綠色高質量發展具有重要的指導意義。
一、政策方向目標明確，引導鋼鐵節能低碳發展
（一）《意見》和《通知》進一步明確了鋼鐵行業節能低碳的目標和方向。《意見》和《通知》工作部署更加科學、任務更加具體、目標更加明確，有助于重點突破、分步實施；從高定標、分類指導；對標改造、從嚴監管；合理施策、平穩有序。有助于提升能源利用效率、控制能源消費、為雙碳目標實現夯實基礎。
（二）《意見》和《通知》是鋼鐵低碳綠色高質量發展的重要支撐。高耗能行業是國民經濟的重要組成部分，《意見》和《通知》發布對健全產業體系、穩定市場供給、促進經濟增長具有重要支撐作用。《通知》通過標準引領、能效分級、細化要求、強化責任落實，將有效平衡控能、控碳與經濟發展、轉型升級與產業安全的關系，有力推動項目能效提升達標，遏制高耗能項目不合理用能，引導和倒逼企業加快轉型升級。
（三）《通知》是落實《意見》的重要抓手。《通知》統籌考慮鋼鐵行業等重點領域實際情況，聚焦鋼鐵高爐工序單位產品能耗和轉爐工序單位產品能耗標桿水平和基準水平，具有很強的指導意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導、差異化管控、精準施策提供了重要參考標準。
（四）《通知》是企業轉型升級的重要指引。《通知》明確了能效達到基準水平以上是對企業的硬約束目標，力爭標桿水平是企業的奮斗目標；為企業提高能源利用效率、優化用能結構、綠色低碳轉型提供了政策遵循。未來能效水平的高低將成為影響企業能否享受階梯電價、高質量金融服務等的參考依據。
二、聚焦鋼鐵行業重點領域，務實推進節能低碳升級改造
（一）標準引領，有據可依，規范促進行業健康發展。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。《通知》確定了能效標桿水平和基準水平，這些指標的確定使鋼鐵行業節能降碳目標更加明確、方向更為清晰，行業能效相關改造升級和精細管理將有章可循、有的放矢。
（二）能效分級、分類施策，避免“一刀切”和“運動式”減碳。《通知》統籌考慮雙碳目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學引導和提升高耗能行業整體能效水平，充分考慮產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行等因素，強調要穩妥有序推動節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。
（三）獎限結合，優勝劣汰，加快高耗能行業綠色升級。《通知》有獎勵有限制，對節能減排顯著的重點項目提供高質量金融服務，落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策；對能效低于基準水平且未能按期改造升級的項目限制用能。該政策的實施，將加快推動高耗能行業綠色轉型升級。
三、引導鋼鐵企業主動行動，務實制定實施節能低碳行動方案計劃
鋼鐵行業要深刻認識嚴格能效約束推動節能降碳工作的重要性，對標能效標桿水平和基準水平，積極開展能效提升工作，為有效緩解我國資源、環境和氣候容量約束，為低碳綠色高質量發展注入動力。
（一）積極組織行業力量，穩步推進“雙碳”達標工作。今年以來，中國鋼鐵工業協會發布《鋼鐵擔當，開啟低碳新征程——推進鋼鐵行業低碳行動倡議書》，并成立“鋼鐵行業低碳工作推進委員會”。鋼鐵行業要進一步凝聚行業力量，加快推進行業綠色低碳發展進程。
（二）鞏固節能減排已有成效，深度挖潛提高行業能效水平。鋼鐵行業要加快提升企業余熱余能自發電率，積極推廣應用先進適用、成熟可靠的技術，促進高能效轉化工藝、裝備、管理技術開發及應用；鼓勵鋼鐵企業及以鋼鐵為核心的工業園區建設智慧綠色微電網。推進能源管控系統優化，通過精益化管理節能降碳。
（三）利用低碳轉型契機，全面提升鋼鐵行業發展質量。以綠色低碳產品構建更高水平的供需動態平衡，以創新驅動持續提升有效供給水平，以清潔能源和綠色原料構建或優化流程結構，以清潔能源和綠色原料構建或優化流程結構，以循環經濟理念打造新型產業鏈，大力發展具有輕量化、長壽命、耐腐蝕、耐磨、耐候等特點的綠色低碳產品，努力提高新能源和可再生能源的使用占比。
中國鋼鐵行業發展正處關鍵的歷史轉折期和新發展階段，資源瓶頸和環境壓力在現實中已對鋼鐵發展構成實質性約束，如何跨越資源和環境兩大強約束，成為行業發展面臨的重大課題。需要新理念、新戰略、新格局、新創造，新貢獻。中國鋼鐵行業要共同務實行動，以低碳轉型契機，加速推進鋼鐵綠色高質量發展。
