人民網北京12月7日電 （王紹紹）近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》），其中提到，支持示范區(qū)城市協(xié)同推進產業(yè)結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，持續(xù)增強內生發(fā)展動力，引領帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。
“示范區(qū)城市產業(yè)基礎雄厚、市場潛力巨大、區(qū)位優(yōu)勢明顯，將成為‘十四五’時期推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的重要支撐力量。特別是部分示范區(qū)城市已逐漸成為所在省區(qū)的區(qū)域性中心城市、綜合交通樞紐和先進制造業(yè)基地，對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和產業(yè)轉型升級將發(fā)揮越來越重要的作用。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員王成金表示。
這份實施方案有何亮點？
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，支持老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)。王成金認為，《方案》以推動示范區(qū)高質量發(fā)展為主題，聚焦產業(yè)結構調整、城市更新改造和綠色低碳轉型等三項重點，支持示范區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領帶動和支撐作用。
中國國際工程咨詢有限公司主任級咨詢師劉太平介紹，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，全國老工業(yè)城市集聚了全國28%的人口，創(chuàng)造了全國21％的地區(qū)生產總值和23％第二產業(yè)增加值（2019年數據），在國民經濟發(fā)展中占有重要地位。
“示范區(qū)城市作為我國老工業(yè)城市的先進典型代表，肩負著引領全國老工業(yè)城市轉型發(fā)展的重要使命。”劉太平說，“十四五”期間，繼續(xù)加快推進示范區(qū)建設，帶動全國老工業(yè)城市調整產業(yè)結構，推動城市更新，實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展，具有十分重要的意義。
在中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長張慶杰看來，《方案》注重保持政策連續(xù)性，延續(xù)了“十三五”期間國家對產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設采取的行之有效的支持政策。同時，緊密銜接落實“十四五”規(guī)劃綱要的部署，加大政策扶持力度，著力增強了示范區(qū)城市內生發(fā)展動力。
“《方案》對于每個示范區(qū)城市的功能定位和重點任務都有明確表述，這有利于每個示范區(qū)都能明確在未來發(fā)展中的定位和任務。” 張慶杰說。
產業(yè)轉型升級示范區(qū)因何設立？
一些網友提出疑問，這些示范區(qū)到底是怎么來的？
為加快老工業(yè)城市和資源型城市轉型升級，2016年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級的實施意見》，“十三五”時期，分兩批在具備條件的老工業(yè)城市和資源型城市支持建設了20個產業(yè)轉型升級示范區(qū)，張慶杰介紹。
“‘十三五’時期，示范區(qū)城市聚焦實體經濟發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新驅動，注重生態(tài)環(huán)境保護，在傳統(tǒng)產業(yè)改造、新型產業(yè)發(fā)展、承接產業(yè)轉移、建設產業(yè)園區(qū)、推進產城融合、促進綠色轉型等方面積累了一大批可復制可推廣的經驗。”劉太平表示。
就在今年10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部，面向全國推廣了示范區(qū)建設四個方面60條典型經驗做法，示范區(qū)城市的影響力和示范帶動作用不斷增強。
數據顯示，2020年示范區(qū)城市（不含北京市、重慶市有關區(qū)）地區(qū)生產總值8.4萬億元，約占全國地市級老工業(yè)城市的40%；工業(yè)增加值2.3萬億元，約占全國老工業(yè)城市的43%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.5萬家，約占全國老工業(yè)城市的32%。
“數量占全國老工業(yè)城市約四分之一的示范區(qū)城市，創(chuàng)造了全國老工業(yè)城市四成的地區(qū)生產總值和工業(yè)增加值。特別是中西部地區(qū)的示范區(qū)城市，很多正在積極打造省域副中心城市和區(qū)域性中心城市，已經成為省內僅次于省會城市的區(qū)域經濟增長極。”劉太平說。
轉型發(fā)展難題如何破解？
“在成效凸顯的同時，也應看到示范區(qū)城市高質量發(fā)展尚存在一些困難和問題。”張慶杰指出，當下的問題主要表現(xiàn)在創(chuàng)新投入偏低、城市綜合承載能力不強、環(huán)境治理欠賬較多等。“十四五”期間，需要實施更加積極有效的舉措，持續(xù)推進示范區(qū)加快轉型發(fā)展。
如何解決這些難題？劉太平建議，要堅持創(chuàng)新，打造增強產業(yè)核心競爭力。“十四五”期間，要繼續(xù)支持示范區(qū)城市加快創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺建設，參與國家重大科技基礎設施建設，鼓勵與高等院校、科研院所聯(lián)合建設科研創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，優(yōu)先支持培養(yǎng)產業(yè)轉型發(fā)展的急需人才。持續(xù)增強全產業(yè)鏈優(yōu)勢，推動制造業(yè)集群化發(fā)展和智能化改造，促進制造業(yè)與信息技術、服務業(yè)和文化旅游業(yè)之間的融合發(fā)展。
“要大力支持示范區(qū)城市把產業(yè)轉型升級和城市更新有機結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市的綜合承載能力。”劉太平表示，支持示范區(qū)城市夯實制造業(yè)基礎，培育一批區(qū)域性中心城市。鼓勵有條件的示范園區(qū)由單一生產功能型產業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉變，帶動城市經濟轉型。選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，增強縣域經濟增長動力。
劉太平還建議堅持綠色轉型，逐步實現(xiàn)安全降碳。支持示范區(qū)城市加快淘汰落后產能，實施傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，推進綠色制造和清潔生產，構建清潔低碳安全高效的能源體系。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，持續(xù)開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質量，有條件的地區(qū)利用各類土地加快發(fā)展光伏、風電等清潔能源產業(yè)。
“各示范城市要認真研究發(fā)展基礎與資源稟賦，充分考慮在區(qū)域、行業(yè)以及各領域的突出優(yōu)勢、重要地位與關鍵作用，明確在國家發(fā)展全局中的定位，堅持因地制宜，適合干什么就干什么，積極探索符合當地實際、各具特色的轉型升級路徑和發(fā)展模式。”王成金強調。
