近日召開的中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，要求明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。工業是國民經濟的主體，在逆全球化和新冠肺炎疫情沖擊下的重要性進一步凸顯。近日，國家發展改革委、工業和信息化部聯合發布《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》，提出了一系列工業穩增長、釋潛力、強動能的舉措。
一、振作工業經濟運行的重要意義
面對更趨復雜嚴峻和不確定的外部環境，振作工業經濟運行對于我國當前經濟的持續穩定和長期的高質量發展具有重要意義。
振作工業經濟運行是經濟穩增長的有力支撐。百年一遇的新冠肺炎疫情給全球經濟造成嚴重沖擊，我國是少數在2020年保持經濟正增長的國家，工業的增長在其中發揮了重要的作用。面對肆虐的新冠肺炎疫情，在黨中央的堅強領導下，我國迅速控制住疫情、恢復了產業鏈的正常運轉。由于世界許多地區疫情控制不力，工業生產能力未能完全恢復，我國憑借強大的產業鏈韌性和巨大的生產能力，2020年實現工業正增長，商品出口創歷史新高，既為世界各國提供了大量抗疫物質和豐富的物質產品，也有力帶動了我國經濟的增長。2020年我國工業累計增速2.4%，高于GDP增速一個百分點，高于服務業增速0.3個百分點。2021年前三季度，我國工業累計增速12.0%，超過9.8%的GDP增速和9.5%的服務業增速。工業在我國GDP中占比超過30%，并且與其他產業具有緊密的上下游聯系，如果工業出現失速將會拖累整個國民經濟的增長。
振作工業經濟運行是應對逆全球化的堅實基礎。近年來，單邊主義、保護主義、霸權主義、強權政治對世界和平與發展威脅上升，逆全球化抬頭。上世紀80年代，在信息技術、運輸技術發展的推動下，國際產業分工進一步深化，產業鏈、價值鏈各環節按照要素需求在全球最優區位布局，世界各國形成“你中有我、我中有你的”分工合作關系，在帶來生產效率提高的同時，也意味著供應鏈加長、風險加大。逆全球化加之新冠肺炎疫情的沖擊，讓世界各國在安全與效率間重新權衡，著手通過產業鏈的本土化、分散化、近岸化等措施加強供應鏈韌性，保障產業鏈安全。工業保持平穩運行，才能夠保障我國各個工業細分行業、各產業鏈環節的穩定生產、供應，支撐產業鏈供應鏈有序運轉，并通過產業鏈供應鏈的強大韌性，提高我國對全球產業投資的吸引力。反之，如果工業的一些細分領域、細分環節出現斷點，關鍵投入品出現供應緊張甚至供應鏈中斷，則會加速產業外移，破壞我國產業鏈完整性和供應鏈韌性。
振作工業經濟運行是實現高質量發展的前提。從微觀上看，工業的高質量發展體現為創新能力的增強，生產效率的提升，附加價值的增加和利潤的改善，值價值鏈地位的攀升，數字化智能化水平的提高，以及更加綠色低碳和環境友好。從宏觀上，工業的高質量發展表現為工業合理的比重結構和區域布局，產業鏈的完整性和韌性等方面。當前我國的工業優勢主要體現在齊全工業門類、完整產業鏈條、完善產業配套、持續增強的創新能力基礎上的綜合競爭力。振作工業經濟運行，使我國工業企業穩健經營、平穩發展，一方面能夠保持我國既有的綜合競爭力，另一方面使企業有能力在持續的發展中不斷進行科技創新、技術改造、市場拓展，提高生產效率、產品性能、附加價值和綠色化水平。國內超大規模市場、持續升級的產業需求，還能夠吸引資本進入產業鏈的薄弱環節、戰略性新興產業和未來產業，全面提升我國工業發展質量。
二、振作工業經濟運行的政策舉措
《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》提出了一套振興工業經濟運行的組合拳，既聚焦當前的平穩增長，又著眼于今后的發展質量提升，充分體現了“穩中求進”的特點。
一是化解工業運行中的問題。針對工業用電緊張問題，一方面，通過加強統籌協調、煤電和供熱企業暫緩繳納稅款等舉措，釋放煤炭優質產能，提高用煤中長期合同履約，促進煤電企業提高發電出力；另一方面，考慮碳達峰碳中的復雜性長期性和我國以煤為主的基本國情，在嚴格能耗強度管控的同時，增強能源消費總量管理彈性，保障工業合理用能。針對大宗商品價格快速上漲，利用國家儲備進行市場調節，增加大宗原材料的有效供給。針對關鍵零部件供應緊張問題，在加強供應鏈風險監測預警的同時，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，提高國內的供應鏈保障能力。
二是解決工業企業經營困難。針對企業融資難融資貴問題，增加中長期貸款投放，開展“補貸保”聯動試點，支持符合條件的企業發行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”，引導金融資源投向工業綠色低碳發展。針對中小企業負擔問題，加強涉企違規收費整治，進一步落實減稅降費，鼓勵地方政府安排中小企業紓困專項資金，加大普惠小微企業信用貸投放，推動建立支持小微企業的貸款風險分擔補償機制，用好小微企業融資擔保降費獎補資金。針對企業用工難問題，完善勞動力供需信息發布和對接機制，加強勞動者權益保護，促進用工需求與職業技能培訓有效銜接，鼓勵產業向中心部和東北地區轉移就地吸納勞動力。
三是充分釋放工業增長潛力。加快具備條件的重大項目上馬和開工建設，適度超前開展基礎設施投資，重點布局5G、千兆光網、大數據中心等新型基礎設施項目。放寬外資投資領域限制，擴大吸引外資規模，加快重大外資項目落地實施。通過實施新一輪家電等領域的以舊換新行動，新能源汽車、智能家電、綠色建材等產品下鄉行動，完善新能源汽車充電樁、換電站等配套設施，推動工業品線上銷售渠道建設，打造新國潮自主品牌等舉措，釋放消費對工業增長的拉動力。
四是增強工業發展動力培育。圍繞供應鏈的薄弱環節，加強關鍵核心技術創新、加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度，培育一批“專精特新”企業，加快突破技術瓶頸、打通供應鏈斷點。實施工業企業技術改造投資升級導向計劃，加快企業技術改造和設備更新，提高數字化智能化和綠色化水平，增強制造業的供給能力和國際競爭力。繼續培育壯大戰略性新型產業，通過組織實施未來產業孵化與加速計劃前瞻謀劃未來產業，打造一批戰略性新興產業集群和國家未來產業先導試驗區，推動工業產業結構優化、動能轉換，增強發展內生動力。（中國社會科學院工業經濟研究所 李曉華）
