EPC工程總承包是建設單位作為業(yè)主將建設工程從設計開始，經(jīng)招標，委托一家工程公司或聯(lián)合體對設計、采購、施工進行總承包,最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設工程承包模式。由于項目管理相關法律法規(guī)不健全、項目組織體系不完善、項目管理制度不明確等原因，EPC工程總承包模式并不成熟。筆者長期從事政府投資審計工作，結合當前不同EPC項目的實際，對EPC模式下招投標存在的問題及建議分析如下。
一、現(xiàn)階段EPC招投標采用的形式及存在的問題。
一是采用總下浮率招標，未設定最高限價，后期據(jù)實結算。例如某市政排水工程，總承包單位完成初步設計后，跟蹤審計單位對其概算進行審核，確定其合同價格，作為進度款支付依據(jù)。由于勘察及設計均為總承包，項目實施過程中總包單位會以各種理由提出費用增加，最終致使項目費用超可研（主要問題體現(xiàn)在地質(zhì)的不確定性及相應的措施費）。這種未設置最高限價的招標模式，會造成總承包單位無需對設計進行優(yōu)化，致使建設成本虛高。
二是設定最高限價招標，按項目列簡單的工程量清單及控制價招標。例如某大型土石方處理及市政道路工程，由于招標過程中的清單較簡單，未能全面體現(xiàn)項目內(nèi)容與范圍，在實施過程中會出現(xiàn)未列項目或不明確項目等問題（如：雨污分流未明確、地基處理及改遷內(nèi)容與范圍等），致使實施中產(chǎn)生矛盾。
三是設定最高限價，列出費用估算空表，投標單位自行列項與報價。例如某改造及裝飾工程，因裝飾工程易變化的特性，在工程實施中業(yè)主對其使用要求的變化或?qū)η捌跇藴侍岢隽溯^大提升，致使項目實施過程中各方對價格的調(diào)整產(chǎn)生較大分歧。由于投標是按分項或按分部報價，致使在調(diào)整裝飾提升造價時無法依據(jù)投標文件進行調(diào)整。
二、相關建議
EPC項目的招標方式與方法不同，實施過程中的問題五花八門，因此結算更是相互爭論不休，未達成一個相對明確、規(guī)范的實施方法。通過對多個EPC項目的跟蹤審計，依據(jù)《建設項目工程總承包管理規(guī)范》，總結出在現(xiàn)有條件下的幾點實施建議以供參考。
一是依據(jù)批準的可行性研究報告金額進行EPC總價控制招標。即：勘察、設計、采購及施工招標。總承包單位完成初步設計及概算，報建設單位審核確認，建設單位委托跟蹤審計單位依據(jù)可行性研究報告及招投標文件對概算進行審核，此階段建設單位如有變更可及時進行設計方案完善，同時對概算進行調(diào)整。此形式可分為兩種：一是中標總價包干類，此時可用投標價與審核后的初步設計概算進行對比并進行調(diào)整，以保證投資的有效利用，此類合同價與投標價一致。二是依據(jù)初步設計對概算進行審核，在不超過投標價的基礎上確定合同價格。此類合同價格等于或小于投標價。
此方式的優(yōu)點是發(fā)包方式簡單快捷，后期工作由總承包單位實施，總承包單位可通過優(yōu)化設計方案提升投資利潤。缺點是由于雙方都對地下部分及后期市場無法準確評估，雙方均有一定的投資風險，在實施過程中可能會產(chǎn)生分歧。工程結算及變更結算一般可參考審定的初步設計概算進行調(diào)整，適合項目內(nèi)容較簡單，后期變化較小的項目。
二是建設單位先行完成勘察與初步設計及概算。由業(yè)主委托跟蹤審計單位對其進行審核，以此為依據(jù)進行EPC招標，即：施工圖設計、設備采購及施工招標。商務標可依據(jù)初步設計及概算進行編制，即規(guī)避了地下不確定部分帶來的風險，同時又能充分體現(xiàn)EPC模式的優(yōu)點，大大降低了工程投資風險和造價差異，同時對后期工程造價調(diào)整打好了基礎。
此方式的優(yōu)點是完成勘察和初步設計，建設單位的建設思想和意圖能較好落實，工程造價控制相對較準確，后期變更調(diào)整依據(jù)較充分，結算審計時間相對較短。缺點是項目前期的勘察、設計、概算及概算審核所需的時間相對較長。適合對工期無特殊要求，地下項目較多，地質(zhì)結構及建筑結構較復雜，不易在招標中明確的大型公共建筑項目。
三是依據(jù)批準的可行性研究報告金額進行總價控制，按下浮率進行招標。依據(jù)設計、信息價、清單、定額及投標下浮率進行據(jù)實結算，結算價高于招標控制價按控制價計算，結算價低于招標控制價按結算審定價計算。
此方式的優(yōu)點是完成可行性研究報告后即可啟動招標。缺點是由于雙方都對地下部分及后期市場無法準確評估，在實施過程中可能會產(chǎn)生較大分歧。如地質(zhì)情況較好，總承包單位就不會去優(yōu)化設計節(jié)約投資，如地質(zhì)情況不好，總承包會為了控制投資過于優(yōu)化設計，導致使用功能不足。由于采用的是據(jù)實結算方式，工程結算審計時間較長。適合各類應急項目。
綜上所述，隨著改革開放的深入，社會對建筑工程要求及服務方式的不斷提高，EPC作為一種新型的項目管理模式，雖然其存在著不可避免的缺點和不足，但卻阻擋不了它在我國被迅速應用的事實。我們應該認真學習國外的成功案例，結合現(xiàn)有的項目，總結出自己的成功經(jīng)驗，使EPC模式廣泛應用于建筑工程領域，提高我們的管理水平，增強自身的競爭力。
