EPC工程總承包是建設單位作為業主將建設工程從設計開始，經招標，委托一家工程公司或聯合體對設計、采購、施工進行總承包,最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經竣工驗收合格的建設工程承包模式。由于項目管理相關法律法規不健全、項目組織體系不完善、項目管理制度不明確等原因，EPC工程總承包模式并不成熟。筆者長期從事政府投資審計工作，結合當前不同EPC項目的實際，對EPC模式下招投標存在的問題及建議分析如下。
一、現階段EPC招投標采用的形式及存在的問題。
一是采用總下浮率招標，未設定最高限價，后期據實結算。例如某市政排水工程，總承包單位完成初步設計后，跟蹤審計單位對其概算進行審核，確定其合同價格，作為進度款支付依據。由于勘察及設計均為總承包，項目實施過程中總包單位會以各種理由提出費用增加，最終致使項目費用超可研（主要問題體現在地質的不確定性及相應的措施費）。這種未設置最高限價的招標模式，會造成總承包單位無需對設計進行優化，致使建設成本虛高。
二是設定最高限價招標，按項目列簡單的工程量清單及控制價招標。例如某大型土石方處理及市政道路工程，由于招標過程中的清單較簡單，未能全面體現項目內容與范圍，在實施過程中會出現未列項目或不明確項目等問題（如：雨污分流未明確、地基處理及改遷內容與范圍等），致使實施中產生矛盾。
三是設定最高限價，列出費用估算空表，投標單位自行列項與報價。例如某改造及裝飾工程，因裝飾工程易變化的特性，在工程實施中業主對其使用要求的變化或對前期標準提出了較大提升，致使項目實施過程中各方對價格的調整產生較大分歧。由于投標是按分項或按分部報價，致使在調整裝飾提升造價時無法依據投標文件進行調整。
二、相關建議
EPC項目的招標方式與方法不同，實施過程中的問題五花八門，因此結算更是相互爭論不休，未達成一個相對明確、規范的實施方法。通過對多個EPC項目的跟蹤審計，依據《建設項目工程總承包管理規范》，總結出在現有條件下的幾點實施建議以供參考。
一是依據批準的可行性研究報告金額進行EPC總價控制招標。即：勘察、設計、采購及施工招標。總承包單位完成初步設計及概算，報建設單位審核確認，建設單位委托跟蹤審計單位依據可行性研究報告及招投標文件對概算進行審核，此階段建設單位如有變更可及時進行設計方案完善，同時對概算進行調整。此形式可分為兩種：一是中標總價包干類，此時可用投標價與審核后的初步設計概算進行對比并進行調整，以保證投資的有效利用，此類合同價與投標價一致。二是依據初步設計對概算進行審核，在不超過投標價的基礎上確定合同價格。此類合同價格等于或小于投標價。
此方式的優點是發包方式簡單快捷，后期工作由總承包單位實施，總承包單位可通過優化設計方案提升投資利潤。缺點是由于雙方都對地下部分及后期市場無法準確評估，雙方均有一定的投資風險，在實施過程中可能會產生分歧。工程結算及變更結算一般可參考審定的初步設計概算進行調整，適合項目內容較簡單，后期變化較小的項目。
二是建設單位先行完成勘察與初步設計及概算。由業主委托跟蹤審計單位對其進行審核，以此為依據進行EPC招標，即：施工圖設計、設備采購及施工招標。商務標可依據初步設計及概算進行編制，即規避了地下不確定部分帶來的風險，同時又能充分體現EPC模式的優點，大大降低了工程投資風險和造價差異，同時對后期工程造價調整打好了基礎。
此方式的優點是完成勘察和初步設計，建設單位的建設思想和意圖能較好落實，工程造價控制相對較準確，后期變更調整依據較充分，結算審計時間相對較短。缺點是項目前期的勘察、設計、概算及概算審核所需的時間相對較長。適合對工期無特殊要求，地下項目較多，地質結構及建筑結構較復雜，不易在招標中明確的大型公共建筑項目。
三是依據批準的可行性研究報告金額進行總價控制，按下浮率進行招標。依據設計、信息價、清單、定額及投標下浮率進行據實結算，結算價高于招標控制價按控制價計算，結算價低于招標控制價按結算審定價計算。
此方式的優點是完成可行性研究報告后即可啟動招標。缺點是由于雙方都對地下部分及后期市場無法準確評估，在實施過程中可能會產生較大分歧。如地質情況較好，總承包單位就不會去優化設計節約投資，如地質情況不好，總承包會為了控制投資過于優化設計，導致使用功能不足。由于采用的是據實結算方式，工程結算審計時間較長。適合各類應急項目。
綜上所述，隨著改革開放的深入，社會對建筑工程要求及服務方式的不斷提高，EPC作為一種新型的項目管理模式，雖然其存在著不可避免的缺點和不足，但卻阻擋不了它在我國被迅速應用的事實。我們應該認真學習國外的成功案例，結合現有的項目，總結出自己的成功經驗，使EPC模式廣泛應用于建筑工程領域，提高我們的管理水平，增強自身的競爭力。
