《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已由推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)，是新時(shí)代按照新發(fā)展理念制定的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在充分調(diào)研沿江省市交通運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，主要從網(wǎng)絡(luò)化、一體化、開(kāi)放型和可持續(xù)的交通供給維度，彰顯了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)布局中的戰(zhàn)略位勢(shì)及經(jīng)濟(jì)空間格局中的關(guān)鍵作用，直觀地表達(dá)了綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的使命擔(dān)當(dāng)與內(nèi)在邏輯。
為深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，“十四期”期間，建議重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面工作。
（一）堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)中處于承東啟西、統(tǒng)籌南北的獨(dú)特地位，對(duì)貫通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大兩小”城市群及推動(dòng)上中下游“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。“十四五”期間，應(yīng)以提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力為宗旨，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的空間格局，形成“三橫六縱三網(wǎng)多點(diǎn)”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化長(zhǎng)江大動(dòng)脈和以沿江、滬蓉和滬瑞（麗）通道為主體的東西向交通干線，夯實(shí)徐（州）溫（州）等6條銜接南北的運(yùn)輸通道，形成主次分明的“三橫六縱”骨架結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)以軌道交通為骨干、公路交通為基礎(chǔ)、航空運(yùn)輸為支撐，發(fā)揮水網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)上中下游三大城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)，依托重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)國(guó)際性、全國(guó)性和區(qū)域性的綜合交通樞紐，形成“三網(wǎng)多點(diǎn)”嵌套式支撐結(jié)構(gòu)。
（二）堅(jiān)持一體化發(fā)展。“十四五”時(shí)期，應(yīng)以提高城市群交通一體化發(fā)展水平為宗旨，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展，構(gòu)建城市群高速環(huán)線系統(tǒng)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)交通更高質(zhì)量一體化發(fā)展、推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群交通協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)黔中滇中城市群交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群內(nèi)中心城市及中心城市與周邊城市快速通達(dá)的綜合交通發(fā)展舉措。在強(qiáng)調(diào)“硬聯(lián)通”一體化的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新交通產(chǎn)業(yè)組織模式，通過(guò)加大旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和以鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)為基本特征的貨物多式聯(lián)運(yùn)，形成城市群內(nèi)、城市群之間在交通運(yùn)輸服務(wù)“軟聯(lián)通”方面的一體化。
（三）堅(jiān)持開(kāi)放型發(fā)展。層次清晰、功能明確的開(kāi)放型交通發(fā)展規(guī)劃，必將更好地支撐和引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全方位融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面向世界深度開(kāi)放的水平，進(jìn)一步增強(qiáng)沿江省市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“十四五”時(shí)期，應(yīng)以構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放運(yùn)輸體系為宗旨，做強(qiáng)向東開(kāi)放、做實(shí)向西開(kāi)放、做大向南開(kāi)放、做優(yōu)內(nèi)陸開(kāi)放通道，強(qiáng)化上海國(guó)際航運(yùn)中心核心地位，加快武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心、南京區(qū)域性航運(yùn)中心以及舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等基地建設(shè)，提升中歐班列、西部陸海新通道等戰(zhàn)略性交通資源配置水平，推進(jìn)“空中絲路”、沿邊鐵路公路建設(shè)，提高邊境地區(qū)交通通達(dá)性。
（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。全面系統(tǒng)地推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全域綠色交通發(fā)展，確保區(qū)域交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放保持在合理區(qū)間。“十四五”期間，應(yīng)強(qiáng)調(diào)綠色低碳節(jié)約環(huán)保主基調(diào)，開(kāi)展交通碳達(dá)峰行動(dòng)，加快形成低碳交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮黃金水道的綠色運(yùn)輸功能，強(qiáng)化干線鐵路、城際軌道等綠色交通比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨運(yùn)的“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快載運(yùn)裝備的電氣化清潔化替代，加快新能源運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通建設(shè)，嚴(yán)格防控交通運(yùn)輸關(guān)聯(lián)的環(huán)境污染。
（五）堅(jiān)持創(chuàng)新型發(fā)展。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要但不充分條件，交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過(guò)交通規(guī)劃對(duì)增量和存量統(tǒng)籌權(quán)衡，提高交通資源配置對(duì)區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，提高交通發(fā)展的效率效益，更加精準(zhǔn)地支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時(shí)期，應(yīng)在加大交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念理論上持續(xù)探索和創(chuàng)新，將交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革具體化為綜合交通的網(wǎng)絡(luò)化、一體化、開(kāi)放型和可持續(xù)的發(fā)展邏輯；融合交通運(yùn)輸?shù)乩砼c區(qū)域發(fā)展理論元素，按照《規(guī)劃》提出的“軸帶引領(lǐng)、圈層互動(dòng)、樞紐支撐、銜接高效”理念，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與城市群、都市圈空間經(jīng)濟(jì)及區(qū)域發(fā)展的有機(jī)銜接互動(dòng)，把優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)空間格局緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)劃是藍(lán)圖，落實(shí)是關(guān)鍵。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融入新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要探索創(chuàng)新交通產(chǎn)業(yè)組織和交通治理體制機(jī)制，提高交通投資增量的建構(gòu)性和增量投資對(duì)存量資產(chǎn)資源的工具性作用，最大化交通發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)。鑒于此，建議對(duì)《規(guī)劃》中提出的重大任務(wù)重大政策進(jìn)行深度調(diào)研，持續(xù)跟進(jìn)研究，進(jìn)一步提高《規(guī)劃》對(duì)交通發(fā)展的規(guī)制作用，并形成系統(tǒng)化的理論及政策成果。（張國(guó)強(qiáng) 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 研究員）
