2020年12月23日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局（以下簡稱四部委）聯合印發《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》，提出構建全國一體化大數據中心協同創新體系。2021年5月24日，四部委聯合印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，提出布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，加快實施“東數西算”工程，國家樞紐節點之間進一步打通網絡傳輸通道，提升跨區域算力調度水平，加強云算力服務、數據流通、數據應用、安全保障等方面的探索實踐，發揮示范和帶動作用。近日，四部委聯合復函同意京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、貴州、甘肅、內蒙古和寧夏啟動建設國家算力樞紐節點。至此，“東數西算”工程實施的政策框架體系基本建立，“東數西算”工程正式全面啟動。
中國國際工程咨詢有限公司全程參與了上述政策框架的研究過程，組織開展了國家“東數西算”工程實施路徑的研究設計工作。下面根據相關研究體會，對東數西算工程進行宏觀解讀，拋磚引玉，以期進一步提升各界對東數西算工程的認識，進一步推動有關各方組織實施好工程的建設工作。
一、“東數西算”工程是推進我國數字經濟高質量發展的關鍵舉措
習近平總書記在《求是》2022年第2期發表重要文章《不斷做強做優做大我國數字經濟》中指出，黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略，從國家層面部署推動數字經濟發展。數據中心是支撐數字經濟高質量發展的關鍵基礎設施，具有重要的戰略性地位。當前，我國數字經濟蓬勃發展，各行業數字化轉型升級進度逐步加快，全社會數據總量爆發式增長，數據資源存儲、計算和應用需求大幅提升，但我國數據中心發展模式仍顯粗放，東西布局失衡、算力配置分散、數據流通遇阻等問題凸顯，在一定程度上掣肘數字經濟發展速度。
“東數西算”工程是對堅持新發展理念、構建新發展格局的貫徹落實，通過科學合理的頂層設計，引導東部數據中心集約化發展、西部數據中心跨越式發展，統籌調度東西部數據中心算力需求與供給，實現全國算力、網絡、數據、能源等協同聯動，為我國數字產業化和產業數字化發展打好堅實底座，既可支撐數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，又能推動數據資源交易流通和開發利用，為數據資源充分發揮價值奠定基礎，從而實現數字經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
二、“東數西算”工程是實現關鍵核心技術自主創新的重要抓手
隨著新一代信息技術的高速發展，數據中心已成為體系化和復雜性程度極高的聚集地，具有典型的技術密集型特征。目前，我國數據中心部分關鍵核心技術仍存在短板：在網絡傳輸方面，東西部國家級樞紐節點之間現有網絡通信帶寬供給不足，傳輸延時偏大，不能滿足數據應用需求；在計算運營方面，核心算力裝備仍依賴于國外產品，算力資源調度技術仍需探索，智能運維能力有待提升；在能源利用方面，電、冷和空間等資源使用不平衡和碎片化，造成資源浪費，效率偏低。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼全局、面向未來，作出“必須把創新作為引領發展的第一動力”的重大戰略抉擇，實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家。通過數據中心發展規劃布局，明確戰略方向，強化創新驅動，配置市場資源，促進信息、裝備、能源等行業突破核心關鍵技術瓶頸，搶占技術創新制高點，實現產品快速迭代和規模化應用，加快產業轉型升級，帶動產業高質量發展。
三、“東數西算”工程是完成碳達峰碳中和目標的有效助力
數據中心耗電量高，其能耗和碳排放貫穿全生命周期過程，且尤以運營階段最多。據有關機構測算統計，2020年我國數據中心耗電量已逾2000億千瓦時，約占全社會用電量2％，電能利用率（PUE）高達1.49；二氧化碳排放量約1.35億噸，碳排放強度（CUE）為0.82，約占全國二氧化碳排放量的1.14%。結合數據中心規模增長趨勢，可以判定，數據中心將成為未來為數不多能源消耗占社會總用電量和碳排放量比例持續增長的行業，給全社會供能源應和環保帶來了巨大壓力，積極踐行碳中和已迫在眉睫。
習近平總書記在十九屆中央政治局第三十六次集體學習時強調，要加快綠色低碳科技革命，狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發和推廣應用。“東數西算”工程聚焦創新節能，在集約化、規模化、綠色化方面著重發力，支持高效供配電技術、制冷技術、節能協同技術研發和應用，鼓勵自發自用、微網直供、本地儲能等手段提高可再生能源使用率，降低數據中心電能利用率（PUE），引導其向清潔低碳、循環利用方向發展，推動數據中心與綠色低碳產業深度融合，建設綠色制造體系和服務體系，力爭將綠色生產方式貫徹數據中心全行業全鏈條，助力我國在2060年前實現碳中和目標。
在“東數西算”工程實施路徑的研究設計中，始終秉持了系統觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局。后續工程實施過程中，要堅持全國一盤棋，揚優勢、強弱項，統籌推進實施“東數西算”工程，為全面貫徹落實我國國民經濟和社會發展十四五規劃和實現二〇三五年遠景目標做出應有的貢獻。
