各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

現將《甘肅省“十四五”老齡事業發展和養老服務體系規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府     

2022年11月23日     

（此件公開發布）

甘肅省“十四五”老齡事業發展和養老服務體系規劃

為實施積極應對人口老齡化國家戰略，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

一、規劃背景

“十三五”時期，按照國家重大規劃和重要政策要求，我省老齡事業和養老服務體系發展不斷取得新成就。一是老齡政策體系不斷健全。涉老法規政策進一步完善，頒布實施《甘肅省老年人權益保障條例》《甘肅省養老服務條例》，制定出臺《甘肅省積極應對人口老齡化中長期規劃（2020—2050年）》《關于加快推進養老服務發展的實施意見》等地方性法規和一系列政策文件，法規政策的集成協同效應不斷增強。二是社會保障水平穩步提升。全省基本養老保險參保率達到98.6%，基本養老保險參保人數達到1872.68萬人。相比“十二五”時期，全省企業離退休（職）人員月人均養老金達到2843元，增長21.6%；機關事業單位離退休（職）人員月人均養老金達到5112元，增長23%；城鄉居民待遇享受人員月人均養老金達到108元，增長27.06%，三項基本養老保險基金累計結存625.18億元。三是老年健康服務日益豐富。建設完成國家老年疾病臨床醫學研究中心甘肅分中心和省級老年疾病臨床醫學研究中心等老年醫學研究機構，成立省老年病管理專業質控中心和省醫養結合質控中心，全省二級及以上綜合性醫院實現老年醫學科全覆蓋，為老年人提供疾病診治、康復護理服務。醫養結合與失能老年人評估指導納入基本公共衛生服務項目，老年人健康管理率穩步提升，醫療健康權益得到有效維護。四是養老服務有效供給不斷擴大。各類養老機構達到329家，床位超過3萬張，比“十二五”末增長了2倍，覆蓋了全省所有縣市區和90%以上的中心鄉鎮。城鄉社區養老服務設施超過1萬個，覆蓋了90%的城市社區和55%的行政村，具備日間照料功能的床位達到11萬張。養老院質量建設提升專項行動深入開展，基本養老服務指標合格率達到98.6%。五是老年權益保障機制不斷完善。養老服務領域“雙隨機、一公開”監管和聯合執法工作機制不斷健全，建立部門間數據接口，加大聯合執法力度，依法嚴厲查處侵害老年人權益的非法集資、傳銷、欺詐銷售等違法犯罪行為。大力加強法律援助機構基層服務站點建設，各級老齡委、婦聯均設立了法律援助工作站，滿足老年人申請法律援助的需求。進一步加大對老年優待政策的督促檢查，保障老年人享受在救助、交通、旅游、醫療、文化娛樂等方面的優待政策。六是老年友好環境建設持續優化。開展人口老齡化國情教育宣講活動，大力推進老年友好社會建設，創建全國示范性老年友好社區20個，省級和市級老年友善醫療機構64家。積極開展適老化改造，著力消除“數字鴻溝”，引導和幫助老年人融入數字化生活，為老年人提供能感知、有溫度、更便利的服務。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰略。省委省政府高度重視我省老齡事業和養老服務體系發展，對全省老齡事業和產業高質量發展提出了更高要求。同時，我省還擁有豐富的旅游資源和中醫藥資源，將對擴大養老服務受眾、促進老齡市場消費賦予新的發展機遇。我省老年人口規模大，老齡化速度快，全省60歲及以上人口426.1萬人，占常住人口的17.03%，2025年我省老年人口將達到533.3萬人，老齡化形勢更加嚴峻，老齡事業和養老服務體系發展還存在短板，養老服務供給和需求配置不夠均衡，地域、城鄉間養老服務發展水平仍然存在差距，農村養老服務能力比較薄弱。隨著人民生活水平不斷提高，廣大老年人的服務需求逐漸從保障生存型向品質生活型轉變，我省建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業和養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨復雜。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，以滿足老年人日益增長的多樣化、多層次需求為根本目的，認真落實省第十四次黨代會精神，立足我省人口老齡化程度和養老服務發展水平，改革創新，綜合施策，進一步理順政府、市場、社會、家庭職責功能，加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，推動養老事業和養老產業協同發展，在老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展，進一步增強全省老年人在老齡化社會中的獲得感、幸福感、安全感，共享改革發展成果。

（二）基本原則。

系統謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，系統整體推進老齡事業發展。

以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設符合省情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優化服務供給，提升服務質量。

兜牢底線，廣泛普惠。堅持在發展中保障和改善民生，強化政府?；径档拙€的職能，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務和產品。

多方參與，共建共享。堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，鞏固家庭養老的基礎地位，打造老年友好型社會，同時引導老年人樹立主動健康和終身發展理念，鼓勵老年人積極面對老年生活，在經濟社會發展中充分發揮作用。

（三）發展目標。

到2025年，積極應對人口老齡化的政策體系逐步完善，老齡事業和產業有效協同、高質量發展的格局初步形成。多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系趨于完善。覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善、結構合理、融合健康、高效利用、惠及全體老年人的養老服務供給進一步擴大。老年人健康需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升，健康預期壽命不斷延長。老年人教育培訓、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務不斷豐富。老年人優待水平持續提高，社會環境更加適老宜居，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚。