各區(qū)（市）縣政府（管委會），市級有關部門，有關單位：
《推動成都市建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。



成都市人民政府辦公廳
2023年5月4日
推動成都市建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院關于推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略決策，高標準落實《質量強國建設綱要》《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》及省委、省政府關于“建筑強省”建設的重要部署，實現(xiàn)我市由“建筑大市”向“建筑強市”的重要跨越，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施的通知》（川辦規(guī)〔2022〕5號）等文件精神，結合我市建筑業(yè)發(fā)展實際情況，制定以下政策措施。
一、實施“建筑強企”行動，打造“成都建造”品牌
（一）夯實企業(yè)基礎實力
采取“專班專員”方式指導本市具備條件的企業(yè)提升資質等級、完善資質序列，對成功晉升施工總承包特級（綜合）資質、勘察設計綜合資質、增項獲取“雙甲級”（施工、設計）資質的企業(yè)按信用評價管理相關規(guī)定予以信用激勵。支持企業(yè)申報以“聯(lián)合體”方式承攬的項目及重大市政設施、軌道交通等關鍵項目業(yè)績。［責任單位：市住建局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（二）提升企業(yè)規(guī)模能級
對建筑業(yè)產(chǎn)值貢獻大、增速快的建筑業(yè)企業(yè)，按信用評價管理相關規(guī)定予以信用激勵；對年度建筑業(yè)產(chǎn)值首次達到50億元、100億元、200億元、500億元、800億元、1000億元的獨立法人建筑業(yè)企業(yè)，分別給予20萬元、50萬元、100萬元、200萬元、500萬元、1000萬元獎勵。［責任單位：市住建局；配合單位：市財政局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（三）激勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭先
鼓勵建設單位對承建我市政府及國有企業(yè)投資項目獲得“國家優(yōu)質工程獎”“魯班獎”“詹天佑獎”等國家級重要工程獎項的建筑業(yè)企業(yè)按照不超過獲獎工程竣工結算價的1%（最高不超過500萬元）的標準計取優(yōu)質優(yōu)價費用。建筑業(yè)企業(yè)可將其中一定比例用于對獲獎項目的相關負責人員實行工資單列獎勵。［責任單位：市、區(qū)兩級國有建設單位；配合單位：市國資委、各相關行業(yè)工程建設主管部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（四）強化行業(yè)示范引領
每年結合全市建筑業(yè)企業(yè)綜合實力、成長潛力、對外拓展成績等開展評優(yōu)評先，按信用評價管理相關規(guī)定予以信用激勵。在項目農(nóng)民工工資保證金、人員配備、企業(yè)“雙隨機”檢查、資質申報等方面實施差異化管理，并按照“一企一策”原則制定培育方案，服務企業(yè)做大做強。［責任單位：市住建局；配合單位：市人社局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
二、創(chuàng)新行業(yè)管理模式，激發(fā)建筑市場活力
（五）創(chuàng)新招投標管理模式
優(yōu)化項目招標條件。合法合規(guī)合理設置工程建設招投標項目的標段規(guī)模和業(yè)績要求，在軌道交通、大型場館等公開招標項目中全面使用本市建筑市場“信用標”，支持信用良好的建筑業(yè)企業(yè)參與市政設施、重大公服及軌道交通項目建設。積極探索采用資格預審方式開展項目招投標，加強標后合同履約監(jiān)管，將履約評價結果作為資格預審和招投標條件中的重要參考因素。［責任單位：市、區(qū)兩級國有建設單位；配合單位：市發(fā)改委、市國資委、各相關行業(yè)工程建設主管部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
促進企業(yè)“合作共贏”。支持在蓉建筑業(yè)企業(yè)采取“聯(lián)合體”方式參與我市軌道交通、超高層建筑、大跨度市政橋梁、水利設施等項目投標建設，共享業(yè)績、技術、信用優(yōu)勢。對“聯(lián)合體”中信用得分較高一方所占產(chǎn)值比例達到40%以上，且參與核心部分內容施工的，“聯(lián)合體”的“信用標”可就高認定。［責任單位：市、區(qū)兩級國有建設單位；配合單位：市發(fā)改委、市國資委、各相關行業(yè)工程建設主管部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
推廣新型建設模式。支持在蓉建筑業(yè)企業(yè)以“投融建營”等模式參與我市片區(qū)開發(fā)、城市更新等項目投資建設和長期運營管理。［責任單位：各相關行業(yè)工程建設主管部門；配合單位：市發(fā)改委，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（六）強化信用評價正向引導
優(yōu)化項目分包管理。鼓勵在蓉施工總承包企業(yè)選用信用良好的專業(yè)承包企業(yè)作為分包單位，根據(jù)實際使用情況按照信用評價管理相關規(guī)定分級分檔予以相關施工總承包企業(yè)信用激勵。［責任單位：市住建局；配合單位：市國資委、各相關行業(yè)工程建設主管部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會），市、區(qū)兩級國有建設單位］
促進房地產(chǎn)開發(fā)項目信用評價結果應用。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在蓉項目經(jīng)濟貢獻以及選用信用良好施工（總）承包企業(yè)作為項目施工單位的情況，按信用評價管理相關規(guī)定分級分檔給予信用激勵。將信用評價結果與其母公司關聯(lián)，并根據(jù)信用評價等級對預售監(jiān)管資金實施差異化管理。［責任單位：市住建局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（七）全力推動重大項目建設
加快布局實施重大項目。動態(tài)發(fā)布項目“機會清單”，布局實施一批網(wǎng)絡型基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級基礎設施、城市基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、教育文體基礎設施、安全基礎設施等重大項目，提振企業(yè)發(fā)展信心，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。［責任單位：市發(fā)改委；配合單位：各相關行業(yè)工程建設主管部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
加強項目跟蹤指導服務。指導全市重大項目優(yōu)化工期安排，做好力量調度和材料儲備，加強用工保障，最大程度推進項目建設。鼓勵和指導建設、施工雙方在合同中約定項目因不可抗力及重污染天氣、政府重大活動保障等原因停工的，給予合理工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關規(guī)定和合同約定合理分擔。對克服不利因素影響，保證項目按期完成計劃目標的項目各方主體單位按信用評價管理相關規(guī)定予以信用激勵。［責任單位：各相關行業(yè)工程建設主管部門；配合單位：市國資委，各區(qū)（市）縣政府（管委會），市、區(qū)兩級國有建設單位］
三、大力支持“內強外引”，促進產(chǎn)業(yè)整體躍升
（八）支持企業(yè)對外開拓
每年開展“對外開拓”先進企業(yè)評選，對在市域外承攬項目完成產(chǎn)值多、增長幅度大的企業(yè)，按信用評價管理相關規(guī)定予以信用激勵。對本市企業(yè)在市域外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)信用評價、評優(yōu)評先等方面與市內項目獲得的同級別獎項享受同等支持政策。［責任單位：市住建局；配合單位：各相關行業(yè)工程建設主管部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（九）鼓勵優(yōu)質企業(yè)來蓉落戶
強化建筑業(yè)總部經(jīng)濟企業(yè)跟蹤服務。對具備施工總承包特級（綜合）資質和盾構施工、大型場館等關鍵業(yè)績的建筑業(yè)企業(yè)將注冊地遷入我市的，經(jīng)認定后給予總部企業(yè)政策支持，并根據(jù)企業(yè)后續(xù)在我市的經(jīng)營發(fā)展和經(jīng)濟貢獻情況實施跟蹤考評，動態(tài)調整支持政策。［責任單位：市商務局；配合單位：市投促局、市稅務局、市住建局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
完善新遷入、落戶企業(yè)市場培育機制。對新遷入我市的具備盾構施工、大型場館等關鍵業(yè)績企業(yè)，在本行業(yè)領域具備突出競爭優(yōu)勢和較大市場份額的專業(yè)骨干企業(yè)，以及全國“百強”企業(yè)新來蓉注冊成立的具備一級及以上施工資質的獨立法人子公司，給予“市場培育期”待遇。［責任單位：市住建局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（十）推進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)聚合帶動效應。支持和指導建材生產(chǎn)企業(yè)積極申請綠色建材星級認證，打造蓉城綠色建材品牌，培育具有競爭優(yōu)勢、“根植性”和國際競爭力、綠色低碳可持續(xù)的“鏈主+鏈屬”產(chǎn)業(yè)集群。［責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市住建局；配合單位：市商務局、市投促局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
開展政府采購支持綠色建材試點示范。鼓勵符合條件的建材生產(chǎn)企業(yè)為我市政府及國有企業(yè)投資項目提供全生命周期的綠色建材供應和長期服務。［責任單位：市財政局、市住建局；配合單位：市經(jīng)信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
提高社會投資項目綠色建材應用比例。鼓勵社會投資項目在建設過程中逐步增加綠色建材的應用比例，根據(jù)實際應用比例和綠色建筑星級，按信用評價管理相關規(guī)定分級分檔予以信用激勵。［責任單位：市住建局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
加強關鍵、重點建材使用管理。通過信息公開、產(chǎn)品溯源、質量管控、行為監(jiān)督、預警處置等手段，對影響結構安全和使用功能的重要建材實施全過程閉環(huán)監(jiān)管，實現(xiàn)“來源可查、去向可追、責任可究”。［責任單位：市住建局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委；配合單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（十一）加快推動智能建造發(fā)展
大力推進建筑業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型升級。扎實開展智能建造全國試點，推動建筑業(yè)與工業(yè)、IT行業(yè)融合發(fā)展，探索與智能建造相適應的發(fā)展路徑、監(jiān)管模式和政策體系。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人。鼓勵企業(yè)推廣應用智能建造、裝配式新技術、新工藝，根據(jù)實際應用比例按信用評價管理相關規(guī)定分級分檔予以信用激勵。對節(jié)能減排、碳中和方面成績突出的企業(yè)按信用評價管理相關規(guī)定予以信用激勵。培育具有關鍵核心技術和系統(tǒng)解決方案能力的骨干企業(yè)，帶動智能建造新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［責任單位：市住建局；配合單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市科技局、市國資委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府（管委會），市、區(qū)兩級國有建設單位］
支持本市企業(yè)加大先進建造技術前瞻性研究力度和研發(fā)投入。加快建筑信息模型等數(shù)字化技術研發(fā)和集成應用，創(chuàng)新開展工程建設工法研發(fā)、評審、推廣，相關科技研發(fā)費用按照國家規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠。根據(jù)本市建筑業(yè)企業(yè)科技研發(fā)費用占其營業(yè)收入比例，按照信用評價管理相關規(guī)定分級分檔予以信用激勵。［責任單位：市住建局；配合單位：市科技局、市稅務局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府（管委會），市、區(qū)兩級國有建設單位］
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力減輕企業(yè)負擔
（十二）加強人才隊伍建設
優(yōu)化高層次人才服務保障機制。本市企業(yè)的高層次技能人才、緊缺類別注冊執(zhí)業(yè)人才及高級經(jīng)營管理人才，可按規(guī)定享受子女入園入學、便捷就醫(yī)、交通出行、保險保障等禮遇支持及高層次人才購房政策支持。［責任單位：市委組織部（市人才辦）、市教育局、市財政局、市交通運輸局、市公園城市局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市人社局、市住建局等，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
支持企業(yè)培育和引進關鍵、緊缺人才。實施“產(chǎn)業(yè)建圈強鏈人才計劃”，按規(guī)定給予入選人才資金資助、人才安居、子女入園入學、交流培訓等綜合支持。對世界技能大賽或國家級一類職業(yè)技能大賽活動獲獎人才所在培養(yǎng)單位，給予最高50萬元獎勵。對獲得總部企業(yè)認定的建筑業(yè)企業(yè)及入選全市建筑業(yè)綜合“十強”的企業(yè)，可向注冊所在地住建行政主管部門提出人才公寓申請。［責任單位：市委組織部（市人才辦）、市教育局、市人社局、市住建局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
加快培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。將星級產(chǎn)業(yè)工人的使用情況納入對相關市場主體、建設項目的信用評價和評優(yōu)評先。鼓勵區(qū)（市）縣率先選擇部分項目及骨干企業(yè)開展建筑企業(yè)自有工人隊伍試點。經(jīng)認定達到“四星級”及以上評價的產(chǎn)業(yè)工人，可按規(guī)定享受我市相關住房保障支持政策。每年組織開展“成都市建筑職業(yè)技能人才大賽”，對獲獎選手推薦評選“成都工匠”或授予“成都市技術能手”稱號，并對所在企業(yè)按信用評價管理相關規(guī)定予以信用激勵。［責任單位：市住建局；配合單位：市人社局、市市場監(jiān)管局、市總工會，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（十三）強化工程款支付保障
推動落實工程款支付擔保制度。對房地產(chǎn)開發(fā)項目工程款（人工費）撥付和預售監(jiān)管資金實施聯(lián)動監(jiān)管，確保“專款專用”。［責任單位：市住建局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
落實工程預付款、進度款等過程結算制度。建設單位應當與施工單位依法訂立書面工程施工合同，約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費撥付周期，按照約定的周期、節(jié)點足額撥付工程款、人工費，不得以審計結論作為工程款結算和支付依據(jù)，不得以未完成審計或設計變更、工程洽商等理由變相延期結算、拖欠工程款、不退還質量保證金。［責任單位：市、區(qū)兩級國有建設單位；配合單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市國資委、各相關行業(yè)工程建設主管部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（十四）加快實現(xiàn)建筑（項目）全生命周期管理
以智慧蓉城建設為牽引，構建建筑（項目）全生命周期管理平臺，由管理部門、企業(yè)和個人共同參與，推動跨層級、跨地域工作協(xié)同，實現(xiàn)管理部門精準施策、企業(yè)市場感知、個人便民服務，解決建筑工程質量、房地產(chǎn)糾紛、公共信息不透明等痛點難點問題。［責任單位：市住建局；配合單位：市網(wǎng)絡理政辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（十五）優(yōu)化服務管理機制
構建統(tǒng)一、開放建筑市場。各區(qū)（市）縣政府（管委會）應嚴格執(zhí)行國家相關法律、法規(guī)，按照建設全國統(tǒng)一大市場的要求，給予建筑業(yè)企業(yè)平等待遇，不得強制要求企業(yè)辦理進入當?shù)氐膫浒甘掷m(xù)，不得強制要求企業(yè)在當?shù)卦O立子公司（分公司），不得直接或變相設置市場準入門檻。［責任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
減輕信用良好企業(yè)資金負擔。根據(jù)企業(yè)信用評價等級對農(nóng)民工工資保證金實施差異化管理。準予信用等級達到A++的企業(yè)在合理范圍內調整農(nóng)民工工資代發(fā)專戶最低撥付比例。［責任單位：市住建局、市人社局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
扎實抓好行業(yè)性問題整治。常態(tài)化開展對企業(yè)資質、人員、項目的“雙隨機”抽查工作，查處打擊拖欠農(nóng)民工工資、“三包一掛”等違法違規(guī)行為。［責任單位：市住建局；配合單位：市城管委，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
嚴格落實大氣污染防控措施。科學應對重污染天氣應急管控，引導政府及國有企業(yè)投資項目積極打造示范引領工地，帶頭推動建設工地綠色低碳轉型。［責任單位：各相關行業(yè)工程建設主管部門；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)（市）縣政府（管委會），市、區(qū)兩級國有建設單位］
五、其他事項
（一）“信用良好企業(yè)”：指在“成都市建筑市場信用評價管理系統(tǒng)”中信用等級在A+及以上的企業(yè)。
（二）“信用標”：指公開招標的項目招標文件采用綜合評估法作為評標辦法的分值構成中單列的評分因素，在總分100分的情況下，信用得分分值范圍一般為8-10分。
（三）本措施自2023年6月6日起施行，有效期5年。市住建局負責牽頭制定落實本措施的具體工作方案，各相關責任單位根據(jù)工作方案細化措施，確保取得實效。