國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
前 言
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃重在闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，確定振興總體思路、主要目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。
規(guī)劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。
規(guī)劃以"十一五"時(shí)期為重點(diǎn)，重大問題展望到2020年。
一、面臨的形勢(shì)
實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。以國(guó)有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，對(duì)外開放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系初步建立，就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。
今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段，東北地區(qū)發(fā)展面臨諸多有利條件：黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步豐富了振興的內(nèi)涵，指明了發(fā)展方向；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合國(guó)力不斷提高，有利于東北地區(qū)加快體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整；區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制不斷完善，有利于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東中西部地區(qū)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)步伐加快，為東北地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和空間、提高對(duì)外開放水平創(chuàng)造了更多機(jī)遇。
但是，東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問題。一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)、生態(tài)問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。
二、指導(dǎo)思想和振興目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為突破口，加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
按照上述指導(dǎo)思想，針對(duì)東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。
--加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。
--加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
--加快區(qū)域合作進(jìn)程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
--加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
--加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
--加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定和諧，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民群眾在實(shí)施振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。
(二)振興目標(biāo)
經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制較為完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)，資源型城市良性發(fā)展，社會(huì)和諧，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域；形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原材料和能源保障基地，國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。"十一五"時(shí)期東北地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。
--以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年翻一番。
--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效。服務(wù)業(yè)比重、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
--可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，遼河、松花江流域水污染防治和區(qū)域大氣污染治理取得顯著進(jìn)展，海洋生態(tài)環(huán)境得到改善。
--社會(huì)發(fā)展水平明顯提高。基本公共服務(wù)得到改善，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系逐步健全，貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速高于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。
--改革開放取得突破性進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，國(guó)有企業(yè)改制基本完成。形成以沿海、沿邊和主要城市為重點(diǎn)的對(duì)外開放格局。進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，利用外資質(zhì)量和水平有較大提高。
三、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。依靠技術(shù)進(jìn)步，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。
(一)建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地
以信息化、智能化、集成化為突破口，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，提高重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。將東北地區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重型機(jī)械和大型成套裝備制造業(yè)基地，具有國(guó)際先進(jìn)水平的數(shù)控機(jī)床及工具研發(fā)和生產(chǎn)基地，國(guó)家發(fā)電和輸變電設(shè)備研發(fā)與制造基地，全國(guó)重要的汽車整車和零部件制造及出口基地，具有國(guó)際先進(jìn)水平的船舶制造基地，國(guó)家軌道交通設(shè)備制造基地。
專欄2：裝備制造業(yè)振興重點(diǎn)
數(shù)控機(jī)床——高速數(shù)控車床、數(shù)控銑鏜床、高速立式加工中心、龍門五面體加工中心、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心、車銑中心和柔性自動(dòng)線、柔性制造系統(tǒng)、智能制造系統(tǒng)等集成產(chǎn)品。
大型煉油和乙烯成套設(shè)備——1000萬噸煉油裝置以及配套設(shè)備、100萬噸級(jí)乙烯、PX、PTA、PVC、聚酯成套設(shè)備。
大型煤化工成套設(shè)備——大型離心壓縮機(jī)，煤液化工程配套1250KN壓縮機(jī)。
大型冶金設(shè)備——新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設(shè)備、大型燒結(jié)成套設(shè)備。
大型發(fā)電設(shè)備——大型水電機(jī)組、大型高效低污染煤電機(jī)組等，百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組、重型燃機(jī)、整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、大型發(fā)電設(shè)備鑄鍛件、電站輔機(jī)成套設(shè)備、大型空冷機(jī)組和大型風(fēng)電機(jī)組。
超特高壓輸變電設(shè)備——500千伏交直流和750千伏交流輸變電成套設(shè)備，加快開發(fā)1000千伏特高壓交流、±800千伏級(jí)直流輸變電設(shè)備。
其他大型機(jī)械成套設(shè)備——全斷面掘進(jìn)機(jī)、大型水泥成套設(shè)備、港口裝卸設(shè)備、大型起重設(shè)備、離心壓縮機(jī)組和制冷設(shè)備、高效調(diào)速大流量輸油管線泵、大型高溫高壓容器及換熱器、往復(fù)式壓縮機(jī)。
大型船舶裝備——30萬噸級(jí)原油運(yùn)輸船、大型及超大型集裝箱船、專用汽車滾裝船、新型客滾船、大型散貨船及礦砂船、不銹鋼艙化學(xué)品船以及船用配套裝備、大型海洋石油工程裝備、海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪等。
軌道交通設(shè)備——時(shí)速200公里及以上的高速列車，大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車，新型地鐵車輛的核心技術(shù)。
(二)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
立足自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展重點(diǎn)是：做強(qiáng)做大電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地、大連國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地；培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)春國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地；積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型精細(xì)化工材料、粉末金屬材料、稀土發(fā)光材料、納米級(jí)金屬材料、有機(jī)電致發(fā)光材料、特種功能材料和復(fù)合材料等技術(shù)及產(chǎn)品；促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)核心部件的設(shè)計(jì)與制造能力；扶持發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。
(三)優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境友好、煤油并舉、多元發(fā)展的方針，優(yōu)化生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)東北亞區(qū)域能源合作，建設(shè)國(guó)家能源保障基地。有序開發(fā)煤炭資源，建設(shè)呼倫貝爾、霍平白、勝利等大型煤電化基地、黑龍江東部煤炭基地及遼寧鐵法等礦區(qū)。穩(wěn)定原油生產(chǎn)能力，擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)規(guī)模，加大對(duì)海拉爾盆地、二連浩特盆地和近海石油勘探力度，綜合開發(fā)吉林油頁巖資源，建設(shè)俄羅斯邊境至我國(guó)東北的原油管道，啟動(dòng)?xùn)|北天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)。優(yōu)化電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)。積極扶持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好重點(diǎn)節(jié)能工程，努力推進(jìn)能源節(jié)約。2010年，規(guī)劃煤炭生產(chǎn)規(guī)模3億噸左右，原油生產(chǎn)規(guī)模5700萬噸，天然氣產(chǎn)量70億立方米，電力裝機(jī)容量6000萬千瓦，年發(fā)電量3000億千瓦時(shí)。
專欄3：電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)
電網(wǎng)建設(shè)——建設(shè)呼倫貝爾至遼寧中部輸電通道。建設(shè)霍林河和赤峰煤電基地至遼寧省負(fù)荷中心的500千伏交流輸電通道，建設(shè)黑吉省間2回500千伏輸電線路，建設(shè)吉遼省間第4回500千伏輸電通道。
天然氣管網(wǎng)工程——哈爾濱-長(zhǎng)春-沈陽-唐山主干線，大慶-哈爾濱、長(zhǎng)嶺-長(zhǎng)春-吉化、抓吉-哈爾濱、大連-沈陽支干線，大慶-齊齊哈爾等十條支線。
(四)提升基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)
加快淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局，控制總量，提高精深加工水平，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。一是建設(shè)新型石化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)撫順石化、大連石化和大連西太平洋煉油等千萬噸級(jí)原油加工基地，加快實(shí)施大慶、吉林石化、撫順石化等乙烯改擴(kuò)建工程，形成世界級(jí)乙烯生產(chǎn)基地。2010年，煉油能力控制在1億噸/年，乙烯產(chǎn)量達(dá)到400萬噸/年。二是有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，適時(shí)建設(shè)錫林浩特、霍林河、呼倫貝爾、黑龍江東部和遼寧西部等煤化工基地。三是建設(shè)北方精品鋼材基地，依托鞍本鋼鐵集團(tuán)建設(shè)精品板材生產(chǎn)基地，依托東北特鋼建設(shè)特殊鋼和裝備制造業(yè)用鋼生產(chǎn)基地。加快淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)鲅魚圈鋼鐵基地，逐步將鋼鐵工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由內(nèi)陸向沿海轉(zhuǎn)移。
(五)加快發(fā)展特色輕工業(yè)
發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)是：發(fā)展化學(xué)制藥和中藥制劑產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；大力開展農(nóng)產(chǎn)品( 21.90,0.00,0.00%)的精深加工，建設(shè)糧食、肉類、水產(chǎn)品、乳制品和生物化工產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展紡織、服裝、造紙、塑料制品、家具和林產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)。
