各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《關于加快盤活開發區存量土地資源有效提升開發利用水平的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳 

2025年6月16日  

（此件公開發布）

關于加快盤活開發區存量土地資源

有效提升開發利用水平的若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院關于改革土地管理制度增強土地要素對高質量發展保障能力的部署要求，提高土地資源配置效率，推動開發區高質量發展，結合實際，提出以下措施。

一、工作目標

到2029年，全省開發區在現有基礎上盤活存量建設用地5萬畝以上，開發區核準范圍內土地開發利用率平均達到65%，工業用地投資強度平均達到350萬元/畝以上，開發區畝均效益明顯提升。

二、落實國土空間管控邊界

（一）優化開發區邊界范圍。嚴格“三區三線”管控，在不突破城鎮開發邊界的前提下，合理確定開發區四至邊界范圍。開發區用地應以工礦倉儲用地為主，堅持集中連片開發，積極推進周邊零散工業用地整合，合理確定開發區用地規模。納入《中國開發區審核公告目錄》的開發區，其用地需求及四至邊界范圍相應納入各級國土空間規劃“一張圖”，未納入的不得批準用地。

（二）加強開發區規劃引導。分級組織編制開發區發展規劃。開發區發展規劃應明確目標任務、產業功能布局，合理確定主導產業，每個開發區主導產業原則上不超過3類。開發區應編制詳細規劃并實現全覆蓋，穩定開發區工業用地總量，明晰工業用地用途轉換負面清單。嚴控行政辦公及生活服務設施用地規模，不得超過工業項目總用地規模的7%、建筑面積不得超過工業項目總建筑面積的15%。嚴禁規劃脫離實際的寬馬路、大廣場、綠地公園。

（三）把好項目用地準入關。工業項目及新增招商引資產業類項目原則上在開發區范圍內安排新增建設用地。開發區內新建項目必須符合國家產業政策和供地政策，落實生態環境保護負面清單。新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區，引導其他化工項目在化工園區發展。加強開發區項目準入審查，新建、改（擴）建工業項目容積率、建筑系數、投入產出等必須符合工業項目建設用地控制指標，從源頭上防止“批多建少、圈而不建”。

三、盤活存量建設用地資源

（四）健全“增存掛鉤”機制。優先盤活存量土地資源，健全開發區建設用地“增存掛鉤”機制。自2025年起，開展開發區用地清查整治三年專項行動，通過“地毯式”梳理、“一地一策”建臺賬、逐宗標注上圖，理清用地歷史遺留問題成因，明確處置化解措施，加快批而未供、閑置土地和低效用地分類處置。對年度盤活存量用地不力或低于全省平均處置率的開發區，除省列重大項目和必要的民生工程外，不予新增年度建設用地指標，暫緩受理建設用地報件或批復。對完成較好的開發區，適當提高新增用地指標規模。依法依規保障開發區內的新建省列重大項目和先進制造業、戰略性新興產業項目合理用地需求。省列重大項目所需新增用地指標由省級統籌保障。

（五）加快批而未供土地供應。堅持分類施策，對批而未征土地，加快組織實施征收，落實好征地補償安置工作。對不具備供地條件的工業用地，加快基礎設施配套建設和前期開發力度，盡快形成供地條件；對具備供地條件的，加大項目謀劃和招商引資力度，優先利用存量土地。加快項目前期手續辦理，以供地、服務模式創新促進高質量項目落地，有效降低企業用地、時間成本，提高供地效率和精準性。

（六）加強閑置土地依法處置。嚴格執行《閑置土地處置辦法》，采用延長動工開發期限、調整土地用途或規劃條件、安排臨時使用、收取閑置費、收回土地等方式，加大開發區閑置土地認定處置力度。支持市縣結合實際制定有償收回閑置土地補償標準，鼓勵通過資產重組、合作開發、協議置換、費用獎懲等方式盤活閑置土地。探索建立閑置土地協調裁決制度。

（七）推動低效用地二次開發。支持開發區內企業通過轉型升級盤活低效用地，對利用原有工業用地興辦信息服務、研發設計等新興產業或鼓勵發展生產性和高科技服務業的，給予5年過渡期政策。經市縣政府批準，過渡期內，可暫不辦理土地用途變更手續，過渡期滿后辦理改變用地主體和規劃條件手續時，可按協議方式辦理，轉型升級項目不再繼續經營的，仍可按照原規劃土地用途使用土地。支持市縣政府采取收儲回購、聯合招商等方式推進低效用地再開發。支持開發區存量工業項目用而不足土地分宗盤活，在不改變用途前提下，經有審批權限政府批準，可采取產權分割轉讓方式，促進土地資產處置。

四、有效提升用地效能

（八）優化開發區功能形態。堅持開發區制造業主體地位，開發區內工業用地率不低于30%。鼓勵位于中心城區、已完成開發任務、工業用地占比低、產城融合度高的開發區加快“騰籠換鳥”，積極發展先進制造業、現代服務業和生產性服務業，帶動商業綜合體、商貿流通、金融保險、咨詢中介等發展，向城市綜合功能區轉型。

（九）持續完善土地供給方式。完善工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應制度，支持工業企業選擇適宜的供地方式。采取長期租賃的，租賃期限一般不低于5年，不超過20年；采取先租后讓的，租賃期限一般不超過5年，租賃和出讓一并進行招標拍賣掛牌；采取租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施，在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續時，可采取協議方式出讓；采取彈性年期出讓的，按照招標拍賣掛牌出讓的相關規定規范實施。對用地需求面積超過500畝以上的工業項目，根據實際投資額和建設進度，原則上實行分期供地，每期所供宗地開發建設周期不超過3年。

（十）大力推進“標準地”出讓。圍繞事先評估、事前定標、事中承諾、事后監管等環節，進一步優化完善“標準地”出讓制度體系，在符合國土空間規劃的前提下，明確主導產業、項目方向、投資強度、能耗標準、環境標準、畝均稅收等相關指標以及配套設施等建設條件，明確違約獎懲責任等內容，一次性公示并納入土地出讓條件，執行“標準地”供應。鼓勵產業集聚度高的開發區適當提高項目準入標準。全面優化供應流程，加大區域評估力度，對項目落地涉及評估事項，能納入區域評估的，全部納入區域評估。在“標準地”供應中推行“信用承諾制”管理，對適用信用承諾的審批事項，企業可自主選擇是否按信用承諾制辦理。

（十一）提高用地復合利用水平。鼓勵開發區規劃建設科創園、科技企業孵化器，進行生產、研發、設計、經營多功能復合利用。鼓勵混合產業用地復合利用，土地用途可按主用途確定，主用途可依據建筑面積確定，也可依據功能的重要性確定。鼓勵探索開展新型產業用地類型，在符合國土空間規劃的前提下，支持不同產業用地類型合理轉換。

（十二）支持多層標準廠房建設。大力實施“工業上樓”行動，支持開發區根據產業發展和企業需求統一規劃、多元投資、集中建設和運營多層標準廠房。除生產安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，工業企業新開工項目原則上不得建造單層廠房。多層標準廠房一般不低于3層，容積率應達到1.2以上。多層標準廠房項目應當明確產業定位，鼓勵同行業及產業鏈上下游企業同區同樓集聚發展。支持開發區建設面向中小微企業的“工業保障房”，實行“只租不讓、拎包入住”。鼓勵龍頭企業、鏈主企業在開發區依法建設運營多層標準廠房，提供專業化服務。在符合詳細規劃、不改變用途前提下，企業在現有工業用地新建、擴建生產性用房或多層標準廠房，提高容積率和建筑密度的，不再增收土地價款。

（十三）推動地下空間合理開發。探索實行向下遞減的地價政策。鼓勵開發區工業項目在符合消防和安全生產前提下，利用地下空間建設物流倉儲、停車場及生活配套設施。開發區內工業用地結建的地下空間建筑面積計入總建筑面積。對開發區內新建建筑利用地下空間，超配建設公共停車場部分且符合規劃的，可不計收土地價款。

五、強化要素保障

（十四）落實地價支持政策。開發區內屬于全省優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行；按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓的工業用地，在不同供應方式折算到最高年期土地價格基本均衡的前提下，明確價格（租金）標底，切實降低用地成本。

（十五）加大各類資金支持。開展開發區用地清查整治三年專項行動期間，各地在符合有關規定前提下，統籌土地出讓收入用于“盤活存量”工作，支持開發區盤活工業用地、企業整治提升等需要。支持有條件的地區設立工業用地收儲專項資金，加大低效工業用地收儲和再開發。用足用好央行再貸款資金政策，置換存量隱性債務，積極盤活開發區存量用地。鼓勵引導金融機構開發新產品，加大對開發區高容積率多層標準廠房項目中長期融資支持。

各市縣政府要扛起開發區建設發展的屬地管理責任，采取有力措施盤活開發區存量土地資源，有效提升土地開發利用水平。省級有關部門要加強協同配合，形成工作合力。省自然資源廳要加強政策指導，推動各項舉措落實到位；要開展開發區土地集約利用全面評價和年度監測統計，評價結果作為開發區升級、擴區、調區的重要依據。省發展改革委要加強政策集成和統籌協調，持續做好開發區發展年度評價，將節約集約利用、盤活存量用地等情況納入評價范圍，加大獎懲激勵，推動開發區高質量發展。

蘭州新區范圍內工業用地政策執行本措施。