各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2025年5月26日

 

武漢市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案

為規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和政策要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循依法合規(guī)、統(tǒng)籌管理、集約建設(shè)、公平透明、合理收益、安全可控的原則，以保護個人隱私和確保公共安全為前提，促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。2025年，建成武漢市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營平臺（以下簡稱市授權(quán)運營平臺），穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，開展數(shù)商生態(tài)培育。到2027年，市授權(quán)運營平臺功能進一步完善，公共數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品不斷豐富，數(shù)據(jù)要素市場更加繁榮，把武漢打造成為全國數(shù)據(jù)要素樞紐城市和數(shù)字經(jīng)濟一線城市。

二、主要任務(wù)

（一）加強公共數(shù)據(jù)資源供給。市數(shù)據(jù)局組織數(shù)據(jù)提供單位和各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、功能區(qū)，下同）編制本單位、本區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源目錄，統(tǒng)籌建立全市全量公共數(shù)據(jù)資源目錄，推動數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化采集與動態(tài)更新，提升公共數(shù)據(jù)資源供給質(zhì)量。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)資源供需對接和異議處理機制，推動公共數(shù)據(jù)資源按需歸集，促進國家和省級數(shù)據(jù)按需回流，構(gòu)建高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源管理體系。

（二）建設(shè)市授權(quán)運營平臺。市授權(quán)運營平臺是本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的統(tǒng)一通道，與省級平臺對接，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)提供單位和各區(qū)已建或者在建的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營通道，應(yīng)當納入市授權(quán)運營平臺統(tǒng)一對外服務(wù)。數(shù)據(jù)提供單位和各區(qū)應(yīng)當依照本實施方案規(guī)定的相應(yīng)程序，將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)給相關(guān)授權(quán)運營主體。

（三）明確授權(quán)運營模式。采取整體授權(quán)模式統(tǒng)籌推進全市公共數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用。在數(shù)據(jù)增值潛力顯著，利于經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能和科學(xué)研究的部分領(lǐng)域，以及條件成熟的部分區(qū)域，按照必要、穩(wěn)慎的原則，可采取個別授權(quán)方式對特定范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)利用。用于個別授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源，仍可以非排他方式用于整體授權(quán)或者其他領(lǐng)域個別授權(quán)。授權(quán)運營主體應(yīng)當依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，對公共數(shù)據(jù)進行必要的加工處理，提供安全可控的軟硬件環(huán)境，支撐開發(fā)利用主體再開發(fā)，不得直接或者間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品再開發(fā)。

（四）建立授權(quán)運營主體準入與退出機制

1.明確準入要求與程序。授權(quán)運營主體應(yīng)當具備較強數(shù)據(jù)資源運營服務(wù)和管理能力，能夠引入多元數(shù)商和社會數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)體系；具備成熟的數(shù)據(jù)管理和安全保障能力，近3年內(nèi)未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全事件；經(jīng)營狀況和信譽良好，單位及其法定代表人無重大違法記錄；符合法律法規(guī)和國家政策要求。授權(quán)運營主體原則上以公開遴選方式確定，由市數(shù)據(jù)局發(fā)布公告，明確授權(quán)方式、授權(quán)范圍、申報條件、評審標準等；申報單位按照公告要求提交申報材料；市數(shù)據(jù)局會同數(shù)據(jù)提供單位開展綜合評審，確定授權(quán)運營主體，面向社會公示，并報市人民政府備案。市數(shù)據(jù)局與遴選確定的授權(quán)運營主體簽訂授權(quán)運營協(xié)議，協(xié)議期限為3年，可在協(xié)議期限外另設(shè)置不超過6個月的試運營期。

2.明確退出情形與流程。授權(quán)運營協(xié)議期滿后，授權(quán)運營主體應(yīng)當退出授權(quán)運營活動。授權(quán)運營主體申請?zhí)崆敖K止授權(quán)運營協(xié)議且愿意承擔相應(yīng)違約責任的，可按照程序退出授權(quán)運營。授權(quán)運營主體違反授權(quán)運營協(xié)議、未達到協(xié)議約定的經(jīng)營目標且未按要求整改、存在違反法律法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形，市數(shù)據(jù)局可終止授權(quán)運營。符合退出情形之一的，應(yīng)當及時關(guān)閉授權(quán)運營主體在市授權(quán)運營平臺中的相關(guān)權(quán)限，刪除相關(guān)數(shù)據(jù)，并留存相關(guān)系統(tǒng)日志不少于12個月。退出的授權(quán)運營主體應(yīng)當配合做好相關(guān)交接工作。

（五）加強授權(quán)運營科學(xué)管理

1.規(guī)范授權(quán)運營目錄管理。市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌建立全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄（以下簡稱授權(quán)運營目錄），并在市授權(quán)運營平臺發(fā)布；根據(jù)授權(quán)運營工作需要，結(jié)合市場主體數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)需求，商數(shù)據(jù)提供單位按照公共數(shù)據(jù)分類分級標準，對授權(quán)運營目錄進行動態(tài)更新。

2.加強開發(fā)利用主體管理。授權(quán)運營主體制定開發(fā)利用主體入駐、退出相關(guān)規(guī)范，報市數(shù)據(jù)局同意后實施。開發(fā)利用主體應(yīng)當具備成熟的數(shù)據(jù)管理和安全保障能力，經(jīng)營狀況和信譽良好，近三年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全事件，符合法律法規(guī)和國家政策要求。授權(quán)運營主體應(yīng)當對開發(fā)利用主體進駐申請進行審核，并與開發(fā)利用主體簽訂開發(fā)利用協(xié)議，定期向市數(shù)據(jù)局報送相關(guān)情況。

3.嚴格數(shù)據(jù)資源安全管理。授權(quán)運營主體應(yīng)當依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運營，建立安全制度和運行規(guī)則，定期報告運營安全情況；制定應(yīng)急預(yù)案，做好安全事件和重大風險應(yīng)急處置；發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關(guān)系與規(guī)律可能危害國家安全、公共利益、個人隱私和商業(yè)秘密的，應(yīng)當立即停止數(shù)據(jù)處理活動，及時上報風險情況。授權(quán)運營主體、開發(fā)利用主體違反網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以查處，相關(guān)不良信息依法記入信用檔案。

（六）健全授權(quán)運營相關(guān)機制

1.建立調(diào)用審核機制。開發(fā)利用主體向授權(quán)運營主體提出公共數(shù)據(jù)資源使用需求。申請使用的公共數(shù)據(jù)資源在授權(quán)運營目錄內(nèi)的，由授權(quán)運營主體進行審核，審核通過的，向一體化數(shù)字資源平臺申請將相應(yīng)數(shù)據(jù)資源調(diào)用至市授權(quán)運營平臺，供開發(fā)利用主體使用。申請使用的公共數(shù)據(jù)資源不在授權(quán)運營目錄內(nèi)的，由授權(quán)運營主體通過市數(shù)據(jù)局向數(shù)據(jù)提供單位提出目錄更新申請。數(shù)據(jù)提供單位審核通過后，納入授權(quán)運營目錄，做到一次授權(quán)、重復(fù)可用；審核不通過的，應(yīng)當說明理由并反饋市數(shù)據(jù)局和授權(quán)運營主體，由授權(quán)運營主體反饋開發(fā)利用主體。

2.建立審核評估機制。授權(quán)運營主體在審核數(shù)據(jù)使用需求中發(fā)現(xiàn)危害國家安全、公共利益、個人隱私和商業(yè)秘密等風險，應(yīng)當報市數(shù)據(jù)局，由其會同相關(guān)數(shù)據(jù)提供單位和網(wǎng)信、公安、國家安全、機要保密等部門進行評估。市數(shù)據(jù)局對授權(quán)運營主體審核工作進行監(jiān)督檢查。

3.建立出域?qū)徍藱C制。按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，開發(fā)利用主體可將依法依規(guī)獲取的社會數(shù)據(jù)導(dǎo)入市授權(quán)運營平臺，與公共數(shù)據(jù)進行融合開發(fā)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)產(chǎn)品在發(fā)布前應(yīng)當由授權(quán)運營主體進行出域合規(guī)審核，并將審核結(jié)果報市數(shù)據(jù)局備案。對審核通過的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過數(shù)據(jù)流通交易平臺進行交易。

4.建立爭議處置機制。開發(fā)利用主體對平臺進駐申請、公共數(shù)據(jù)資源使用申請、數(shù)據(jù)產(chǎn)品出域合規(guī)審核結(jié)果存在爭議的，可向市數(shù)據(jù)局提出申訴。市數(shù)據(jù)局應(yīng)當對爭議事項及時作出處理。

5.建立收益分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，建立政府、企業(yè)間授權(quán)運營收益分配及動態(tài)調(diào)整機制，保護各參與方合法權(quán)益，推動公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營收益合理分配。探索采取計價免費方式，鼓勵各類企業(yè)參與開發(fā)公共數(shù)據(jù)資源。

6.建立監(jiān)督評價機制。市數(shù)據(jù)局應(yīng)當公開授權(quán)運營情況，指導(dǎo)授權(quán)運營主體公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，并接受社會監(jiān)督；建立公共數(shù)據(jù)貢獻評價指標，從審核時效、數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用情況等維度，評價數(shù)據(jù)提供單位的數(shù)據(jù)貢獻情況，評價結(jié)果作為信息化項目立項、優(yōu)秀案例評選等重要參考；對授權(quán)運營協(xié)議執(zhí)行情況開展評估，評估結(jié)果作為再次開展授權(quán)運營的重要依據(jù)。

三、組織實施

市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，健全完善授權(quán)運營具體制度規(guī)范，會同市場監(jiān)管、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政等部門完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化運營管理制度。網(wǎng)信、公安、國家安全、機要保密、金融等部門按照職責做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，防范化解各類風險。數(shù)據(jù)提供單位和各區(qū)做好本單位、本區(qū)域公共數(shù)據(jù)的匯聚治理、分類分級、安全監(jiān)管等工作。健全鼓勵創(chuàng)新、合理寬容失敗的容錯機制，支持各類參與主體積極探索有利于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的創(chuàng)新舉措。