第一章 總則 第一條 為推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源 授權(quán)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，助力 我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》 《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù) 法》和《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》等法律法規(guī)，按照《中共 中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意 見》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開 發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》要 求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定本細(xì)則。 第二條 本細(xì)則適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資 源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。 第三條 本細(xì)則中下列用語的含義： （一）數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指基于數(shù)據(jù)加工形成的，可滿足 特定需求的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務(wù)。 （二）授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指將縣級(jí)以上各級(jí)人民政府持有的公共— 2 — 數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu) 進(jìn)行治理、開發(fā)，并面向市場(chǎng)公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。 （三）實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府結(jié)合授權(quán)模 式確定的、具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的單位。 （四）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對(duì)授權(quán)范圍 內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營(yíng)的法人組織。 （五）開發(fā)主體，是指依場(chǎng)景開發(fā)公共數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù) 產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市場(chǎng)需求的法人和非法人組織。 第四條 自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式原則上以整體 授權(quán)為主，由實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性整體授權(quán)。確有需要的，可按 程序由實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同數(shù)據(jù)提供單位開展分領(lǐng)域授權(quán)，或者按照 “一場(chǎng)景一授權(quán)”方式開展依場(chǎng)景授權(quán)。 第五條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平公正、 公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。 第二章 職責(zé)分工 第六條 自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全區(qū)公共 數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度規(guī)則、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮公 共數(shù)據(jù)資源規(guī)模化應(yīng)用效應(yīng)。 自治區(qū)本級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)由自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人 民政府確定，負(fù)責(zé)組織開展自治區(qū)本級(jí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工 作；按照集約化原則，建設(shè)自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)（以— 3 — 下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)”），構(gòu)建全區(qū)一體化授權(quán)運(yùn)營(yíng)體 系；對(duì)各級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理，并提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè) 務(wù)培訓(xùn)。 各地（州、市）數(shù)據(jù)主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府（行政公署） 確定本級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)依托自治區(qū)授權(quán)運(yùn) 營(yíng)系統(tǒng)開展本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。縣（市、區(qū)）確 需開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，由所在地（州、市）數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌實(shí)施。 第七條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)和義務(wù)： （一）履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)管理和 人員管理，保障數(shù)據(jù)安全。 （二）依托自治區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù) 資源進(jìn)行加工處理，形成可面向市場(chǎng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。 （三）引入開發(fā)主體，共同開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，挖掘公共 數(shù)據(jù)資源應(yīng)用價(jià)值。 （四）可依托自治區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)配套建設(shè)用于公共數(shù)據(jù)資 源開發(fā)利用的技術(shù)工具，提高數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)能力。 第八條 數(shù)據(jù)提供單位負(fù)責(zé)做好本單位公共數(shù)據(jù)資源的源 頭治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；按程序提供可增值開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù) 資源，防范數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)。 第九條 發(fā)改部門會(huì)同數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品和 服務(wù)的定價(jià)政策，監(jiān)督政策執(zhí)行情況。 財(cái)政部門會(huì)同數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，將— 4 — 符合規(guī)定的公共數(shù)據(jù)資源有償使用收入納入非稅收入管理。 發(fā)改、工信、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)、國(guó)資、金融監(jiān)管等部 門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理工作。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門會(huì)同發(fā)改、工信、司法等部門建立數(shù)據(jù)知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。 自治區(qū)數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、網(wǎng)信、公安等部門按 照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管工作。 第三章 授權(quán)程序 第十條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)按照實(shí)施方案編制、運(yùn)營(yíng)機(jī) 構(gòu)遴選、運(yùn)營(yíng)協(xié)議簽訂等程序組織開展。 第十一條 各級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)在本級(jí)數(shù)據(jù)主管部門的指導(dǎo)下，按 照國(guó)家《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》相關(guān)要求， 編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案。 第十二條 數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門、專家對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng) 數(shù)據(jù)全生命周期管理服務(wù)、社會(huì)需求、市場(chǎng)規(guī)模、預(yù)期成效、風(fēng) 險(xiǎn)防控等內(nèi)容進(jìn)行可行性論證。 第十三條 實(shí)施方案由數(shù)據(jù)主管部門報(bào)本級(jí)人民政府，按 “三重一大”決策機(jī)制要求審議通過后實(shí)施。經(jīng)審定同意的實(shí)施 方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應(yīng)按原流程重 新報(bào)請(qǐng)審議同意。 各地（州、市）數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)將審定同意后的實(shí)施方案于 10 個(gè)工作日內(nèi)向自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局備案。— 5 — 第十四條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定同意后的實(shí)施方案，按照 法律法規(guī)要求，以公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選 擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。 第十五條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立或會(huì)同本級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門， 經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過后，與依法選定的運(yùn) 營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)協(xié)議”）。 運(yùn)營(yíng)協(xié)議簽訂后 10 個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)本級(jí)數(shù)據(jù)主管部門備案。 自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局應(yīng)做好全區(qū)各類運(yùn)營(yíng)協(xié)議的備案管理， 加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)協(xié)議執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤。 第十六條 運(yùn)營(yíng)協(xié)議應(yīng)按照國(guó)家《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí) 施規(guī)范（試行）》有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)方權(quán)利義務(wù)、 授權(quán)范圍、運(yùn)營(yíng)期限、資產(chǎn)權(quán)屬、收益分配、安全要求、退出機(jī) 制和違約責(zé)任等內(nèi)容。 第十七條 依據(jù)相關(guān)規(guī)定終止或撤銷協(xié)議的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及 時(shí)撤銷運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在自治區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中的相關(guān)權(quán)限，評(píng)估已發(fā) 布數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)運(yùn)營(yíng)的有效性；暫停或下架存在安全風(fēng)險(xiǎn)等情 形的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。 退出的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合實(shí)施機(jī)構(gòu)做好自治區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng) 及運(yùn)營(yíng)相關(guān)的交接工作。 第四章 運(yùn)營(yíng)實(shí)施 第十八條 自治區(qū)本級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)依托自治區(qū)一體化數(shù)據(jù)資 源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)自治區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，采用安全可信流通技術(shù)，— 6 — 確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。 已建或在建的授權(quán)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，應(yīng)納入全區(qū)一體化授權(quán)運(yùn)營(yíng)體 系，統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。 第十九條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定開發(fā)主體入駐、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利 用、安全責(zé)任等規(guī)范；引入符合條件的開發(fā)主體入駐自治區(qū)授權(quán) 運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同挖掘公共數(shù)據(jù)資源 應(yīng)用價(jià)值。 相關(guān)規(guī)范由實(shí)施機(jī)構(gòu)征求本級(jí)數(shù)據(jù)主管部門等意見，審核同 意后實(shí)施。 第二十條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)征集匯總應(yīng)用場(chǎng)景，提交實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同 相關(guān)部門審核；審核通過的應(yīng)用場(chǎng)景，由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在自治區(qū)授權(quán) 運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)發(fā)布。 基于發(fā)布的應(yīng)用場(chǎng)景，按照“一場(chǎng)景一審核”原則，運(yùn)營(yíng)機(jī) 構(gòu)向數(shù)據(jù)提供單位申請(qǐng)數(shù)據(jù)資源；審核通過后，使用經(jīng)抽樣、脫 敏后的樣例數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。 需與開發(fā)主體合作開發(fā)的，雙方簽訂公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)合作 協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。 第二十一條 納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品 和服務(wù)，應(yīng)按照《新疆維吾爾自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記實(shí)施細(xì)則 （試行）》要求進(jìn)行登記。 第二十二條 利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服 務(wù)，在發(fā)布前應(yīng)由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品開發(fā)邏輯和合規(guī)評(píng)估報(bào)告等— 7 — 內(nèi)容報(bào)請(qǐng)本級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)提供單位進(jìn)行合規(guī)審核。 合規(guī)審核包括數(shù)據(jù)來源、敏感數(shù)據(jù)脫敏、訪問控制、關(guān)聯(lián)主 體授權(quán)配置等內(nèi)容。 第二十三條 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格按照自治區(qū)有關(guān)價(jià) 格政策執(zhí)行。 第二十四條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)授權(quán)運(yùn)營(yíng)各參與方將開發(fā)形成的 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易，接受 數(shù)據(jù)主管部門、價(jià)格主管部門對(duì)數(shù)據(jù)交易流通行為的監(jiān)管。 第二十五條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)使用前，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)與使用方 簽訂使用協(xié)議，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的交付方式、計(jì)價(jià)方式、使 用場(chǎng)景、使用條件、使用期限、安全責(zé)任和違約責(zé)任等。 數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)調(diào)用時(shí)，涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密等信息的， 需要獲得數(shù)據(jù)指向的個(gè)人、企業(yè)授權(quán)同意。 第二十六條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)， 不得濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，不得利用數(shù)據(jù)和算法、 技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)等從事壟斷行為，不得直接或間接參與授權(quán)范圍 內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。 鼓勵(lì)開發(fā)主體對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開 發(fā)。 第五章 監(jiān)督管理 第二十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理， 提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)技術(shù)支撐— 8 — 保障和數(shù)據(jù)安全管理，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù) 資源直接進(jìn)入市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng) 的內(nèi)控審計(jì)。 第二十八條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的 成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對(duì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財(cái) 務(wù)收支按照現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，依法接受監(jiān)督。 第二十九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公開授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況，并于每 一年度結(jié)束 20 個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)披露授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和 時(shí)限等，接受社會(huì)監(jiān)督。 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，并于每一年度結(jié) 束 20 個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì) 監(jiān)督。 第三十條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違反授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)協(xié)議的，由本級(jí)數(shù)據(jù) 主管部門責(zé)成實(shí)施機(jī)構(gòu)指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)限期整改。整改期間，實(shí)施 機(jī)構(gòu)有權(quán)暫停提供數(shù)據(jù)，待問題整改完成后，重新恢復(fù)提供數(shù)據(jù)； 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)逾期未完成整改的，應(yīng)終止協(xié)議并依法追究相關(guān)方責(zé)任。 參與授權(quán)運(yùn)營(yíng)的各相關(guān)主體存在違反國(guó)家法律法規(guī)以及侵 犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益或造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十一條 開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)鼓勵(lì)和保護(hù)干 部擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，同時(shí)堅(jiān) 決防止以數(shù)謀私。— 9 — 開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)有效識(shí)別和管控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本 化不當(dāng)操作帶來的安全隱患，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 第六章 附則 第三十二條 中央駐疆單位在自治區(qū)開展公共數(shù)據(jù)資源授 權(quán)運(yùn)營(yíng)，適用本細(xì)則；國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其 規(guī)定。 第三十三條 供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企 業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參考本細(xì)則有關(guān)程序要求 授權(quán)使用，維護(hù)公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會(huì) 監(jiān)督。 第三十四條 本細(xì)則由自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。 第三十五條 本細(xì)則自 2025 年 XX 月 XX 日起施行，有效 期 2 年。法律法規(guī)、國(guó)家政策和自治區(qū)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng) 管理有新規(guī)定的，根據(jù)情況適時(shí)修訂。