為加快推進公共數據資源開發利用，規范公共數據資源授權運營，促進一體化數據市場培育，結合我市實際，市數管局牽頭起草了《六安市公共數據資源授權運營實施方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，并就有關事項通知如下：

一、征集時間：2025年6月24日-2025年7月23日。

二、征集方式：

（一）網上留言。登錄六安市人民政府網“全市政府網站意見征集平臺”（https://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市數據資源管理局網站“征集調查”欄目（https://sgj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html）留言。

（二）書面信件。郵寄地址：六安市數據資源管理局522室（六安市裕安區佛子嶺中路168號政務服務中心5樓522室，郵編：237000）。

（三）電子信件。發送至電子郵箱：lassgjlyk@163.com。

（四）聯系電話：0564-3383535。

信件請注明“《六安市公共數據資源授權運營實施方案（征求意見稿）》意見建議”字樣及聯系人姓名、聯系方式。

 附件：1.《六安市公共數據資源授權運營實施方案（征求意見稿）》起草說明

2.六安市公共數據資源授權運營實施方案（征求意見稿）

                                                                          六安市數據資源管理局

                                                                             2025年6月24日

《六安市公共數據資源授權運營實施方案（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景。為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于印發深化公共數據資源開發利用若干舉措的通知》（皖辦發〔2025〕6號）等文件要求，深化公共數據資源開發利用，促進一體化數據市場培育，更好地釋放數據要素價值，根據國家有關法律法規規定和省有關政策要求，結合我市實際，市數管局牽頭制定了《六安市公共數據資源授權運營實施方案（征求意見稿）》，對全市公共數據資源授權運營工作進行規范。

二、起草依據。主要依據有《國家發展改革委、國家數據局關于印發<公共數據資源授權運營實施規范（試行）>的通知》（發改數據規〔2025〕27號）、《安徽省數字安徽建設領導小組辦公室關于印發<安徽省公共數據資源登記實施細則（試行）>和<安徽省公共數據資源授權運營實施細則（試行）>的通知》（皖數安辦〔2025〕4號）、《安徽省發展改革委、安徽省數據資源局關于做好公共數據資源授權運營價格形成機制貫徹落實工作的通知》（皖發改價費〔2025〕256號）等文件和其他先行省市實施方案。

三、起草過程。2025年1月起，市數管局根據《國家發展改革委、國家數據局關于印發<公共數據資源授權運營實施規范（試行）>的通知》（發改數據規〔2025〕27號）和省數據資源局有關工作部署和要求，開始謀劃起草六安市公共數據資源授權運營實施方案，通過收集、整理、匯總相關資料，并開展市場摸底調研，形成《六安市公共數據資源授權運營實施方案（草案）》。2025年5-6月，根據《安徽省數字安徽建設領導小組辦公室關于印發<安徽省公共數據資源登記實施細則（試行）>和<安徽省公共數據資源授權運營實施細則（試行）>的通知》（皖數安辦〔2025〕4號），市數管局對前期《六安市公共數據資源授權運營實施方案（草案）》進行修改完善，經過組織研討和征求意見后，形成了《六安市公共數據資源授權運營實施方案（征求意見稿）》。

四、主要內容

本實施方案共分為工作目標、現實依據、主要任務、組織實施等四個部分主要內容和附件。第一部分為工作目標，提出公共數據授權運營工作的指導思想、發展理念、推進原則和遠景目標。第二部分為現實依據，從加快城市全域數字化轉型、支撐數字經濟發展、助力優化營商環境等角度出發，對當前六安市開展公共數據授權運營工作的必要性和可行性進行了分析。第三部分為主要任務，提出要加強公共數據資源供給，明確運營機構準入要求、授權運營模式、授權運營流程、授權運營內容、授權運營期限等授權運營要求，通過規范授權運營數據資源范圍及目錄、建立運營產品服務清單、加強授權運營技術保障、規范授權運營資產管理、加強數據安全管理等手段加強授權運營科學管理，并建立授權運營退出機制、運營成本和收入核算機制、建立收益分配機制等授權運營相關機制。第四部分為組織實施，通過明確責任分工、把握實施進度、強化監督評價等方式推進公共數據授權運營工作落實。附件為公共數據數據資源目錄和擬提供的數據產品與服務清單。

六安市公共數據資源授權運營實施方案

（征求意見稿）

為加快推進公共數據資源開發利用，規范公共數據資源授權運營，促進一體化數據市場培育，更好釋放數據要素價值，根據國家有關法律法規規定和省有關政策要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升公共數據供給能力為牽引，以規范公共數據資源授權運營為抓手，持續提升公共數據供給規模和質量，在保護國家秘密、個人信息、商業秘密、保密商務信息和確保公共安全前提下，促進公共數據資源合規高效流通使用，不斷豐富公共數據產品和服務，全面建成公共數據資源開發利用體系，為釋放數據要素潛能、打造安徽省國家數據要素綜合試驗區提供堅實基礎。

二、現實依據

（一）加快城市全域數字化轉型。通過建設市級公共數據授權運營體系，系統性解決公共數據歸集難、流通堵、應用弱等痛點，為城市精細化管理提供公共數據支撐，助力城市功能品質活力提升。當前全市數據基礎設施日益完善，建成全省一體化數據基礎平臺六安市節點，形成“云數用安運”五大平臺；建成全市數據中心8個，智算規模達414.6P；建成全市統一數據湖，累計入湖數據219.94億條；建立全市統一數據資源目錄體系，累計發布數據目錄6091項，為培育公共數據要素市場奠定基礎。

（二）支撐數字經濟發展。構建數據要素市場化配置機制，建立健全公共數據資源授權運營體系，為企業提供豐富的公共數據資源產品，推動數據要素與實體經濟深度融合，為經濟社會高質量發展提供強勁動能。全市數據資源市場需求旺盛，城市治理、政務服務、文旅融合以及醫療衛生、金融服務、生態農業等領域具有廣泛數據需求。目前市級數據企業79家、省級數據企業29家，數據開發潛力巨大。

（三）助力優化營商環境。通過公共數據授權運營，為企業提供高效公共數據產品服務，減少企業獲取公共數據產品服務的成本和時間，加速數據要素價值釋放，賦能產業升級集聚和經濟高質量發展，更好地優化營商環境。2025年4月，安徽省數據交易所工作站（六安市）成立，成為全省首批設立的五個工作站之一，獲頒全省國企首張《數據產權登記證書》，已完成全市首單數據資產“入表+授權+放款”落地、首批26家企業入駐省數據交易所。

三、主要任務

（一）加強公共數據資源供給。貫徹落實國務院《政務數據共享條例》，數據提供單位和各縣區編制本單位、本區域公共數據資源目錄，統籌建立全市公共數據資源目錄“一本帳”，推動數據規范化、標準化采集與動態更新，提升公共數據資源供給質量。健全常態化公共數據資源供需對接和異議處理機制，推動公共數據資源按需歸集，促進國家和省級、市級數據按需回流，構建高質量公共數據資源管理體系。

（二）明確授權運營要求

1.運營機構準入要求。運營機構應具備數據資源加工、運營所需的管理和技術服務能力；具備成熟的數據管理和安全保障能力，近3年內未發生網絡安全、數據安全事件;具備政府信任、穩定運營特質，秉持公共利益導向；在數據流通基礎設施建設、數據交易、機構設置等方面具有較好的基礎條件；經營狀況和信譽良好，單位及其法定代表人無重大違法記錄，符合法律法規和國家政策要求。

2.授權運營模式。采取“整體授權+分領域協同”授權運營模式，建立健全“運營機構+合伙人”的開發機制。市數管局統籌管理全市公共數據授權運營，采取整體授權模式，以公平競爭方式，授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發、產品經營和技術服務。運營機構按流程選擇開發主體以合伙人方式參與公共數據授權運營。

3.授權運營流程。公共數據資源授權運營流程包括授權流程、運營流程、開發流程和評估流程，授權流程按照實施方案編制、遴選公告發布、授權申請、協議簽訂的步驟實施；運營流程按照合伙人招募公告發布、合伙人申請、協議簽訂、數據質量管理的步驟實施；開發流程按照平臺入駐及退出、場景方案編制、方案評審、產品開發、產品審查、登記備案、推廣應用的步驟實施；評估流程按照授權運營評價、結果反饋及限期整改的步驟實施。

4.授權運營內容。依托安徽省公共數據資源運營平臺，建立公共數據資源產品和服務供給體系，加強公共數據規范化、標準化采集與動態更新，提升公共數據資源供給質量。支持鼓勵和引導有條件的市場主體謀劃可信數據空間，實現分散在不同物理環境下的公共數據資源的互聯互通以及公共數據資源的合規審計等功能，為區域經濟發展、產業布局和城市治理提供支持。

5.授權運營期限。運營期限原則上不超過5年。授權運營協議在運營期限屆滿時終止。運營機構可在屆滿終止前提前3個月申請續簽，市數管局根據運營成效和實際需求決定是否續簽，每次續簽最長不超過5年。運營機構不遵守授權運營協議或者有關規定的，市數管局依法依規或者按照約定暫停執行或者提前終止授權運營協議。

（三）加強授權運營科學管理

1.規范授權運營數據資源范圍及目錄。市數管局會同相關行業部門確定公共數據資源授權運營范圍，編制數據資源目錄，確定數據更新頻率及數據質量要求等內容，分批次向社會公示。第一批公共數據資源目錄詳見附件1。根據授權運營工作需要, 運營機構可會同數據提供單位按照公共數據分類分級標準，對授權運營目錄進行動態更新，并將更新情況定期報告市數管局。

2.建立運營產品服務清單。運營機構要明確擬提供的產品和服務清單，應包括支持“公共治理、公益事業”和“產業發展、行業發展”兩大類，以及預期產品和服務形式等內容。相關產品和服務應按照公共數據資源登記管理要求進行登記，并報市數管局同意后實施。第一批擬提供的公共數據產品與服務清單詳見附件2。

3.加強授權運營技術保障。運營機構在安徽省公共數據運營平臺開展運營活動，通過使用數據沙箱、智能合約、隱私計算等安全合規的方式加工處理公共數據資源，提供公共數據產品和服務，實現“原始數據不出域、數據可用不可見”。運營機構采用數據加密、訪問控制等技術，保障數據在存儲、傳輸和使用過程中的安全。加強數據質量檢測和評估保障，確保數據的準確性、完整性和一致性。

4.規范授權運營資產管理。行政事業單位數據資產的授權運營，按照國家財政部《關于加強數據資產管理的指導意見》（財資〔2023〕141號）和《關于加強行政事業單位數據資產管理的通知》（財資〔2024〕1號）等財政部門有關要求執行。利用公共數據產生的相關收益納入政府預算管理，防止國有資產資源流失。

5.加強數據安全管理。運營機構應當依法合規開展公共數據運營，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當利用公共數據，不得擅自留存或違規將授權運營的公共數據提供給第三方。運營機構要建立健全數據安全管理制度，加強日常監測、風險評估、安全審查，確保公共數據使用全流程安全可控。建立應急響應機制，明確流程、責任人與工作措施，定期演練。

（四）健全授權運營相關機制

1.建立授權運營退出機制。運營期限屆滿，市數管局與運營機構雙方無異議且不再續簽的，運營機構按照協議約定完成工作交接后，自然退出授權運營。因不可抗力因素導致授權運營無法繼續進行的，市數管局與運營機構協商一致后，運營機構可退出授權運營，但應做好數據和資產的返還處置工作。運營機構若出現違反法律法規、協議約定或嚴重損害公共利益等行為，市數管局有權暫停執行或提前終止協議。

2.建立運營成本和收入核算機制。運營機構應單獨核算并準確記錄公共數據資源授權運營的經營成本，主要包括平臺建設、運維成本、數據治理傳輸、人力資源等成本。根據各類應用場景下可提供的數據產品和服務項目清單，對用于公共治理、公益事業的，免費提供;對用于產業發展、行業發展的數據產品和服務，運營機構可收取公共數據運營服務費。具體收費標準按照《安徽省發展改革委、安徽省數據資源局關于做好公共數據資源授權運營價格形成機制貫徹落實工作的通知》（皖發改價費〔2025〕256號）及其它有關規定執行。

3.建立收益分配機制。收益分配應遵循“誰投入、誰受益”以及“兼顧公共利益和各方合理訴求”原則，充分考慮各方在數據運營過程中的投入和貢獻，實現收益合理分配。建立基于成本和盈利的分配機制，運營機構在扣除成本、上繳稅金并獲得合理利潤后，剩余收益可根據運營機構與合伙人約定以及相關政策要求進行再分配。建立動態調整與監管，根據評估結果適時優化調整收費政策，以適應公共數據授權運營市場的發展變化。

四、組織實施

（一）明確責任分工。市數管局負責統籌管理、指導監督本區域內公共數據資源授權運營；數據提供部門負責開展本部門公共數據目錄編制、登記等工作；市發改委負責核定運營機構最高準許收入并開展定期評估；市市場監管局負責依法查處不執行政府指導價、價格欺詐等行為；市財政局負責按規定組織開展數據資產全過程管理；市委網信辦、市公安局等負責數據安全相關監管。運營機構應履行數據安全主體責任，建立公共數據產品和服務能力清單，披露公共數據資源使用情況，接受社會監督。

（二）把握實施進度。方案經市數管局“三重一大”決策，報市人民政府審議和安徽省數據資源局備案后實施。通過公平競爭方式確定運營機構并按以下進度實施。（1）第1-6個月：運營機構在安徽省公共數據運營平臺上拓展建設經測試認證的專業化數據開發技術支撐工具和運營管理工具，按需招募合伙人，開展首批公共數據產品開發。（2）第7-12個月：形成第一批基于公共數據的數據產品開發，增加新的行業領域或應用場景，逐步擴大授權運營數據資源范圍。（3）第13-24個月：完善數據產品定價機制和收益分配規則，探索數據資產化路徑，形成穩定的公共數據資源授權運營模式，建立健全全流程監管機制。

（三）強化監督評價。每年2-5月份，市數管局會同有關部門對上年度公共數據資源授權運營情況進行評估。評估內容包括：安全評估、績效評價、場景效益、公益服務情況等內容。運營機構每年初需向市數管局上報上一年度的運營情況報告，包括運營數據需求、數據使用情況、產生效益、數據安全等資料。評估結果分為“通過”、“未通過”和“限期整改”。評估結果為“通過”，則由運營機構繼續承擔公共數據資源授權運營。評估結果為“未通過”或未按時完成“限期整改”，則按照有關規定終止運營機構運營活動。

附件1

公共數據數據資源目錄

附件2

數據產品與服務清單