為更好推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》等文件要求，市數(shù)據(jù)局研究起草了《蘭州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》。
為廣泛征求并聽取社會公眾意見，加強政府重大行政決策的公眾參與力度，現(xiàn)將《蘭州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》向社會公開，歡迎各有關(guān)單位提出意見建議。
征集時間：2025年6月17日—6月23日
征集方式：
1.信函：蘭州市數(shù)據(jù)局（蘭州市城關(guān)區(qū)甘南路122號1601辦公室，郵編730030）
2.電子郵件：lzdsjbzc@163.com
3.傳真：0931-4523866
附件：《蘭州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》
蘭州市數(shù)據(jù)局
2025年6月17日
附件
蘭州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案
（審議稿）
為深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅、蘭州重要講話重要指示精神，圍繞深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，依據(jù)國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》，甘肅省人民政府辦公廳《甘肅省加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實施方案》以及甘肅省六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》等相關(guān)要求，進一步推動蘭州市公共數(shù)據(jù)資源有效開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合蘭州市實際，特制定本實施方案。
一、明確授權(quán)運營名稱
蘭州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營包括但不限于工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等擬授權(quán)運營場景。
二、論證必要性和可行性
通過授權(quán)運營，有助于規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，打破數(shù)據(jù)孤島，提升政府治理效能，優(yōu)化公共服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強區(qū)域競爭力，能夠?qū)⑻m州市豐富的公共數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為具有價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共治理、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的需求，推動城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2024年9月21日印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，國家發(fā)展改革委與國家數(shù)據(jù)局于2025年1月8日印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》等一系列政策文件，甘肅省人民政府辦公廳于2024年12月31日印發(fā)《甘肅省加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實施方案》，為蘭州市開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營提供了堅實的政策依據(jù)和指導(dǎo)。蘭州市在長期的政務(wù)管理和社會服務(wù)過程中積累了大量的公共數(shù)據(jù)，涵蓋了文化旅游、醫(yī)療健康、自然資源、交通物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、氣象服務(wù)等多個領(lǐng)域，為授權(quán)運營提供了充足的數(shù)據(jù)來源。
三、建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營機構(gòu)遴選標準
運營機構(gòu)需具備豐富的數(shù)據(jù)處理經(jīng)驗、強大的技術(shù)實力和良好的市場信譽，同時需符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護。具備1年以上數(shù)據(jù)運營經(jīng)驗，有參與數(shù)據(jù)要素標準和管理辦法起草制定的經(jīng)驗，在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域具有區(qū)域影響力。擁有自建的相關(guān)技術(shù)平臺，具備數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等安全技術(shù)能力，近1年無重大數(shù)據(jù)安全事故。信用評級達到AA級以上，法定代表人無失信記錄。
四、確定授權(quán)運營模式
蘭州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營模式為依場景授權(quán)，對數(shù)據(jù)資源豐富且具備開發(fā)價值的場景，按照“一場景一議”的原則，“成熟一批、授權(quán)一批”的工作思路開展。依場景授權(quán)的運營模式是針對工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳及不限于此的應(yīng)用場景，將相關(guān)的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)給具有相應(yīng)技術(shù)和經(jīng)驗的運營機構(gòu)。
五、管理數(shù)據(jù)資源
（一）數(shù)據(jù)資源范圍。涵蓋黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。
（二）數(shù)據(jù)資源目錄。制定蘭州市公共數(shù)據(jù)資源目錄，明確數(shù)據(jù)的名稱、編碼、來源、格式、更新頻率、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求等信息，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理和動態(tài)更新。
（三）數(shù)據(jù)更新頻率。根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)和應(yīng)用需求，確定不同數(shù)據(jù)的更新頻率。對于實時性要求較高的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時更新；對于一般業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按日或按周更新；對于相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，按月或按季度更新。
（四）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責任主體，建立“數(shù)據(jù)提供單位自查+大數(shù)據(jù)中心抽檢”的雙軌質(zhì)量監(jiān)測機制，通過多元比對、關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)手段核驗數(shù)據(jù)準確性。市公共數(shù)據(jù)主管部門建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和評價、問題數(shù)據(jù)糾錯、異議核實與處理機制。通過設(shè)立數(shù)據(jù)異議處理機制，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)“可反饋、可追溯、可定責”，處理時效不超過15個工作日。
六、授權(quán)運營期限及管理
（一）授權(quán)運營期限。授權(quán)運營期限為2年，期滿后根據(jù)運營機構(gòu)的績效評估結(jié)果和市場需求，決定是否續(xù)簽授權(quán)協(xié)議。
（二）建設(shè)內(nèi)容。構(gòu)建安全可控的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境，倡導(dǎo)集約化建設(shè)或與上級平臺實現(xiàn)有效對接，構(gòu)建可信的數(shù)據(jù)空間及全方位的數(shù)據(jù)安全防護體系，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全防護、數(shù)據(jù)加密技術(shù)及嚴格的訪問控制機制，以確保數(shù)據(jù)的絕對安全與隱私保護。
（三）評價評估。實施機構(gòu)將對運營機構(gòu)的經(jīng)營績效進行全面考核，涵蓋經(jīng)營收入、成本控制效率及盈利能力等關(guān)鍵指標。評估公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營對公共治理、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的貢獻和影響。
（四）退出機制。運營機構(gòu)在授權(quán)運營期限內(nèi)，如出現(xiàn)嚴重違反法律法規(guī)、授權(quán)協(xié)議約定或數(shù)據(jù)安全事故等情況，實施機構(gòu)有權(quán)提前終止授權(quán)協(xié)議，收回授權(quán)數(shù)據(jù)資源。
（五）資產(chǎn)管理。授權(quán)運營期間，公共數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)歸蘭州市人民政府所有，運營機構(gòu)僅享有授權(quán)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。實施機構(gòu)通過綜合研判運營機構(gòu)的資金能力、管理能力、技術(shù)能力、服務(wù)能力以及安全能力，合法合規(guī)地確定運營機構(gòu)。
七、開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和公布服務(wù)清單
（一）支持公共治理、公益事業(yè)。城市管理決策支持類產(chǎn)品、公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)類產(chǎn)品、教育資源優(yōu)化配置服務(wù)分析類產(chǎn)品等。
（二）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析類報告、供應(yīng)鏈金融服務(wù)類報告、行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)類報告等。
（三）預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)形式。數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要以報告、數(shù)據(jù)庫、API接口等形式提供；服務(wù)形式包括數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)分析、定制開發(fā)等。
八、建立核算與分配機制
（一）經(jīng)營成本和收入核算機制。運營機構(gòu)需建立健全成本核算與收入管理制度，確保授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入的精準核算。
（二）收益分配機制。堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，落實“誰投入、誰貢獻、誰收益”原則，依法依規(guī)維護各相關(guān)環(huán)節(jié)價值權(quán)益。
九、建立安全保護措施
（一）數(shù)據(jù)安全措施。建立數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)安全責任人和職責，加強首席數(shù)據(jù)官的數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)和教育。
（二）個人信息保護措施。嚴格遵守《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，實施機構(gòu)與運營機構(gòu)需共同制定詳盡的《個人信息保護方案》，全面保障個人信息的收集、存儲、使用、共享、傳輸、刪除等全生命周期處理活動的合法性與合規(guī)性。
（三）應(yīng)急處置措施。制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置預(yù)案，明確安全事件的報告、響應(yīng)、處置和恢復(fù)流程。
十、授權(quán)運營的權(quán)利義務(wù)
（一）實施機構(gòu)。有權(quán)對運營機構(gòu)的工作進行監(jiān)督和考核，對不符合要求的行為提出整改意見，有權(quán)收回授權(quán)數(shù)據(jù)資源，有權(quán)參與收益分配。負責制定授權(quán)運營政策和規(guī)則，組織開展運營機構(gòu)的遴選工作，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測機制。
（二）運營機構(gòu)。按照授權(quán)協(xié)議的約定，開展公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)運營工作，確保數(shù)據(jù)的安全，定期向?qū)嵤C構(gòu)報告工作進展和數(shù)據(jù)使用情況，接受實施機構(gòu)的監(jiān)督和考核。運營機構(gòu)需嚴格遵循“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則，確保在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營過程中切實履行安全主體責任。
（三）相關(guān)參與方。政府部門、企事業(yè)單位及社會公眾等相關(guān)參與方應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，積極協(xié)助實施機構(gòu)和運營機構(gòu)高效推進工作。
十一、建立健全監(jiān)督考核評價管理機制
根據(jù)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范(試行)》，實施機構(gòu)定期對運營機構(gòu)的工作進行監(jiān)督檢查，確保運營活動的合法合規(guī)。同時，實施機構(gòu)和運營機構(gòu)需按照規(guī)范要求，公開授權(quán)運營情況和公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)能力清單，并定期披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，以接受社會監(jiān)督。實施機構(gòu)制定科學(xué)合理的考核評價指標體系，定期對運營機構(gòu)進行考核評價，考核結(jié)果作為續(xù)簽授權(quán)協(xié)議、調(diào)整收益分配比例等的重要依據(jù)。
本方案在執(zhí)行期間，國家數(shù)據(jù)局和甘肅省人民政府對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
