各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，結合自治區實際，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和治水重要論述，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，把水資源作為最大剛性約束，進一步健全“四水四定”實施機制，完善“以水定綠”管理措施，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，推動經濟社會發展布局與水資源承載能力相適應，為扎實走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子和辦好兩件大事提供水安全保障。

到2025年底，水資源剛性約束制度得到有效落實，水資源管控目標責任體系全面建立，水資源節約集約利用水平明顯提升，水資源保障能力明顯加強，全區用水總量控制在196.3億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降12%以上，萬元工業增加值用水量較2020年下降13%以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.59以上。到2030年，基本實現人口、經濟與水資源均衡發展，用水效率和效益顯著提升，全區用水總量、萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量控制在國家下達管控指標內，農田灌溉水有效利用系數達到0.608以上。

二、強化剛性約束，嚴控水資源開發利用總量

（一）嚴格區域可用水量管控。健全自治區、盟市、旗縣（市、區）用水總量管控指標體系，加快完成跨行政區域河流水量分配，明確各行政區取自不同河湖及調水工程的地表水可用水量，合理確定各管理單元地下水可用水量以及各旗縣（市、區）非常規水源的最低利用量。各旗縣（市、區）將用水量控制指標分水源、分行業細化分解到基本用水戶和用水單元，完善取用水監測計量體系，嚴守用水總量控制“紅線”及可用水量上限。（責任單位：自治區水利廳，各盟行政公署、市人民政府；以下各項工作均需各盟行政公署、市人民政府落實，不再單獨列出）

（二）強化河湖生態水量管理。依據水資源稟賦和生態保護需求，合理確定重要河湖主要控制斷面生態流量管控指標（水量、水位，下同），建立健全河湖生態流量監測預警機制，強化河湖生態流量調度管理，確保重要河流生態流量滿足目標要求、重點湖泊生態水位和水面面積維持在合理區間。（責任單位：自治區水利廳、生態環境廳分工負責）

（三）加強地下水“雙控”管理。實行地下水水量、水位雙控管理，科學制定管控目標，定期開展地下水管理單元水量、水位評估，嚴格執行地下水水位動態通報制度。各管理單元地下水開發利用總量不得超過地下水管控指標，并符合地下水水位控制目標要求。（責任單位：自治區水利廳）

（四）實行水資源用途管制。各地區應根據本地區可用水量，統籌配置生活、生態和農業、工業等行業用水，優質可靠的供水水源優先滿足城鄉居民生活用水，禁止擠占基本生態用水和農田灌溉合理用水，保障糧食安全用水，優化配置生產經營用水。（責任單位：自治區水利廳）

（五）增強水資源調配能力。積極爭取黃河“八七”分水指標調增，大力推進黃河流域盟市間水權轉讓和用水權交易。加快推進引綽濟遼二期、內蒙古支線等水網骨干工程建設，確保引綽濟遼工程2025年底前通水。大力支持再生水、疏干水配套工程建設，提升非常規水配置力度，到2025年底，全區非常規水利用量達到7.68億立方米以上。（責任單位：自治區水利廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳分工負責）

三、堅持以水定城定人，優化城鎮布局和人口規模

（一）加強城鎮開發邊界管控。指導監督各盟市、旗縣（市、區）貫徹落實“四水四定”原則，根據水資源約束底線和利用上限，控制新增建設用地規模，引導人口、產業和用地合理布局，城鎮開發邊界擴展倍數控制在國土空間規劃批復的倍數以內，推動人口均衡發展、城市居民增長與水資源開發利用相協調。（責任單位：自治區自然資源廳）

（二）推進城鎮生活節水。完善城鎮居民階梯水價制度，合理確定階梯水量。健全城鎮非居民用水超定額（超計劃）累進加價制度，進一步調整水量分檔、確定加價標準。建立健全建設改造、運行維護管理機制和激勵機制，加快實施老舊破損供水管網改造，持續推進城鎮供水管網漏損治理。到2025年底，改造老舊破損供水管網400公里以上，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。（責任單位：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳分工負責）

（三）加強節水型城市建設。將節水要求落實到城市規劃、建設、治理的各個環節，全面推進節水型城市建設。新建、改建、擴建公共建筑應當使用節水器具。因地制宜推進海綿城市建設，開展城市新區建設、舊城區改造和市政基礎設施建設等，應當科學設置雨水滯滲、凈化、利用和調蓄設施。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳）

四、堅持以水定地，促進水土資源相協調

（一）合理確定農業灌溉規模。指導監督盟市、旗縣（市、區）根據經濟社會發展水平和水資源承載能力，統籌考慮水資源條件和糧食安全，優化調整農業生產結構，合理確定農業灌溉規模及布局，推進農業用水總量控制和定額管理。在不突破耕地保護目標和保障糧食安全的前提下，有序退出違規開發新增的灌溉面積，水資源超載地區適度退減灌溉面積。水資源嚴重短缺和超載地區不得布局耕地后備資源開發項目，原則上不再新增灌溉用水量，因國家戰略確需新增灌溉面積的，應當嚴格進行水資源論證。落實耕地占補平衡制度補充耕地的，應科學論證是否具備農業種植的水資源條件。（責任單位：自治區水利廳、自然資源廳、農牧廳分工負責）

（二）加強農業高效節水。大力實施以高效節水灌溉為主的高標準農田建設，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，推動逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。加快推進河套、鐙口等大中型灌區續建配套與現代化改造。廣泛推廣滴灌等高效節水灌溉技術和覆蓋保墑、抗旱保水等農藝節水技術。積極發展低耗水、耐旱作物和抗旱品種種植，大力發展旱作節水型農業，推動以生態循環為主導的現代農業產業園建設。到2025年底，新增農業節水能力2.7億立方米。（責任單位：自治區農牧廳、水利廳分工負責）

（三）壓減灌溉超用水量。持續推進西遼河流域和鄂爾多斯臺地等重點地區水資源超載（超采）綜合治理，通過實施農業高效節水灌溉工程、調整種植結構、置換水源、逐步退減不合理灌溉面積等措施，到2025年底壓減地下水開采量3.3億立方米，到2030年推動地下水超采區基本實現采補平衡。科學評估、統籌安排秋澆和春匯非生育期灌溉用水量，合理壓減“澆白地”用水量，著力解決“大水漫灌”問題。深化農業水價綜合改革，全面實行按方收費、超用加價，引導農民種植科學用水、自主節水。（責任單位：自治區水利廳、農牧廳、發展改革委分工負責）

五、堅持以水定產，推動產業適水發展

（一）優化產業發展布局。指導監督各盟市、旗縣（市、區）根據本區域可用水量，合理布局產業結構和規模。工業、能源、農牧業、林草業等各類產業規劃以及各類開發區（新區）規劃，涉及水資源開發利用的，編制部門應同步開展規劃水資源論證，并報規劃審批的同級水行政主管部門進行審查，對于規劃水資源論證結論不符合水資源管控要求的，應當根據水行政主管部門意見，調整規劃內容和規模；在規劃報審過程中，規劃銜接主管部門應將開展水資源論證作為銜接的前置條件。堅決遏制盲目上馬高耗水項目，嚴格控制高耗水項目用水審批。項目主管部門要嚴格把關開工前手續，需申請取水的建設項目開工前應依法辦理取水許可手續，新建、改建、擴建工業和服務業項目用水水平不得低于國家或者自治區行業用水定額的先進值。水資源超載地區嚴格落實取水許可限審限批要求，嚴控新增取水。依法查處違法違規取用水行為。（責任單位：自治區發展改革委、水利廳、工業和信息化廳、能源局、農牧廳、住房城鄉建設廳、林草局、生態環境廳、自然資源廳分工負責）

（二）推進工業節水減排。鼓勵引導工業企業積極開展節水技術改造，推廣先進適用節水技術裝備，推動工業企業、工業園區創建節水型企業、園區，按規定嚴格復核。支持工業園區污水收集分流管網、污水集中處理、再生水回用等基礎設施建設，加強工業廢水循環利用。鼓勵金融機構通過“節水貸”、“水權貸”等金融信貸產品支持企業開展節水改造。支持合法用水戶將自主節水量進行水權交易。深入推進烏海市國家級水預算管理試點，組織開展自治區級工業水預算管理試點。到2025年底，新增節水能力413萬立方米，規模以上工業用水重復利用率達到95%以上。（責任單位：自治區工業和信息化廳、能源局、水利廳分工負責）

（三）強化服務業用水管控。水資源嚴重短缺和超載地區要強化服務業用水定額管理，從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場等行業計劃用水管理，限制高耗水服務業發展。道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等，要優先使用再生水等非常規水，加大高耗水服務業再生水利用比例。依法查處洗車場私自鑿井、盜用地下水違法違規行為。（責任單位：自治區水利廳、住房城鄉建設廳分工負責）

六、堅持以水定綠，科學開展國土綠化

（一）推進國土綠化量水而行。充分考慮天然降雨條件以及水資源的時空分布和承載能力，尊重自然規律，合理配置林草植被類型和密度，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，加強林草節水灌溉基礎設施建設和節水林草科技產品推廣應用。在水資源承載能力范圍內，保障好“三北”工程等國家重大生態工程合理用水需求。（責任單位：自治區林草局、水利廳分工負責）

（二）加強城市綠化用水管理。城市園林綠化優先使用水質符合標準要求的再生水，推廣高效節水灌溉方式，選用適合本地區的節水耐旱植被，合理安排灌溉頻次，嚴控城鎮景觀用水，嚴禁取用地下水用于城市水景觀、水上娛樂項目。依法依規處置再生水管網覆蓋范圍內的綠化水源井。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、水利廳分工負責）

七、保障措施

各地區、各部門要強化責任落實，切實把水資源作為最大剛性約束，不折不扣完成相關任務目標。各級水利部門要落實“定水”責任，加強水資源統一監督管理和統籌協調。各級發展改革、工業和信息化、自然資源、住房城鄉建設、農牧、生態環境、林草、能源等有關部門要分工落實“四水四定”責任，各司其職、密切配合，切實推進“四水四定”有效落實。把“四水四定”落實情況作為生態環境保護督察重要內容，對落實“四水四定”不力的地方、部門及相關責任人員，依法依規追究相關責任。深入開展節水宣傳教育，牢固樹立全民節水護水意識，形成全社會節約保護水資源的良好氛圍。

2025年7月11日