各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《湖北省加快建設(shè)多元化養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2025年7月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

湖北省加快建設(shè)多元化養(yǎng)老服務(wù)體系

實(shí)施方案

為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“基本需求政府保障，多元供給市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，聚力實(shí)施養(yǎng)老基本公共服務(wù)強(qiáng)化、優(yōu)質(zhì)供給市場(chǎng)擴(kuò)容、健康產(chǎn)業(yè)加快培育三大工程，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多元供給格局，構(gòu)建分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2027年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，全省養(yǎng)老床位達(dá)到54萬(wàn)張以上，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到75%以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；醫(yī)養(yǎng)服務(wù)深度融合，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)到500家以上、床位12萬(wàn)張以上；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)、服務(wù)品牌和產(chǎn)業(yè)集群，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1000家以上。

二、全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平

（一）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)主體。完善上門(mén)服務(wù)清單、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信用化服務(wù)。培育一批公司化、連鎖化、品牌化市場(chǎng)主體，將專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至家庭，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1-2家連鎖化經(jīng)營(yíng)的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推行“社區(qū)+物業(yè)（家政）+養(yǎng)老”，在老年人口集中的小區(qū)開(kāi)展物業(yè)、家政企業(yè)發(fā)展居家服務(wù)試點(diǎn)。積極培育助餐、助行、助醫(yī)和照護(hù)服務(wù)等服務(wù)主體，允許提供居家養(yǎng)老急需服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體在確保安全規(guī)范前提下租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展老年助餐服務(wù)，全省中心城區(qū)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：省民政廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省發(fā)改委，各市州人民政府。以下均需各市州人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）創(chuàng)新推廣“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)模式。堅(jiān)持“線上推平臺(tái)+線下育主體”，一體化貫通省、市、縣三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌各類涉老資源，加快形成“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。線上鏈接集中照料、居家照護(hù)、家政服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)資源，促進(jìn)供需對(duì)接，省平臺(tái)上線服務(wù)實(shí)體達(dá)到5000家以上；線下聚合養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療健康、文旅教育等服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)集約調(diào)配。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳、省衛(wèi)健委、省人社廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局、省文旅集團(tuán)）

（三）加強(qiáng)社區(qū)適老化環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、需求牽引”，探索“改造+運(yùn)營(yíng)服務(wù)”一體化市場(chǎng)運(yùn)作模式，推動(dòng)有條件有需求的存量小區(qū)改造為“養(yǎng)老社區(qū)”。推進(jìn)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造，引導(dǎo)既有住宅增設(shè)電梯6000部以上。建設(shè)200個(gè)左右全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。（責(zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳、省民政廳、省發(fā)改委、省老齡辦）

（四）提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。大力推廣運(yùn)用居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展居家養(yǎng)老照護(hù)設(shè)施智能化升級(jí)改造，拓展健康監(jiān)測(cè)、技能輔助、慢病管理、康復(fù)理療等智慧化居家養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景，為老年人提供更加便捷的生活服務(wù)。為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位達(dá)3.5萬(wàn)張以上，對(duì)3萬(wàn)戶特殊困難老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，為特殊困難老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。開(kāi)展家庭照護(hù)技能公益培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省民政廳、省經(jīng)信廳、省人社廳、省總工會(huì)、省婦聯(lián)、團(tuán)省委）

三、持續(xù)優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

（五）健全三級(jí)公共養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，每個(gè)縣（市、區(qū)）建有綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)揮兜底保障、行業(yè)指導(dǎo)等作用；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）福利院等，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，覆蓋所有街道和60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮專業(yè)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介等作用；按照“中心+站點(diǎn)”模式，社區(qū)和有條件的行政村建有養(yǎng)老服務(wù)站（中心），為老年人提供日間照料、助餐、文化娛樂(lè)等服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳）

（六）完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住區(qū)未達(dá)標(biāo)的，通過(guò)補(bǔ)建、置換、租賃等方式補(bǔ)齊。開(kāi)展城鎮(zhèn)居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)清理和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用情況檢查。制定利用國(guó)有閑置資產(chǎn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施辦法，采取公建國(guó)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)，滿足不同層次養(yǎng)老需求。（責(zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳、省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳）

（七）推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)資源統(tǒng)籌。推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、文體、教育等公共設(shè)施復(fù)合利用，建設(shè)社區(qū)“一老一小”服務(wù)綜合體，提供一站式便民服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體和事業(yè)單位開(kāi)放所屬場(chǎng)所為老年人提供生活服務(wù)。采取多種方式建設(shè)300所以上老年大學(xué)（學(xué)校），滿足老年人學(xué)習(xí)需求。探索建立“養(yǎng)老顧問(wèn)”工作機(jī)制，為老年人提供專業(yè)咨詢、委托代辦等服務(wù)。開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)健委、省文旅廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省委老干部局）

（八）積極探索開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。發(fā)揮村黨組織作用，動(dòng)員群眾性自治組織、老年協(xié)會(huì)等共同參與，開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。鼓勵(lì)有條件的村依法利用集體經(jīng)濟(jì)收益，開(kāi)發(fā)農(nóng)村助老崗位，對(duì)農(nóng)村低齡老人等剩余勞動(dòng)力開(kāi)展照護(hù)技能培訓(xùn)，改造利用農(nóng)村閑置設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”、多戶搭伙等模式，提升農(nóng)村獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)照護(hù)服務(wù)。促進(jìn)公益慈善組織實(shí)施公益性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省教育廳）

四、加快提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)能力

（九）改造提升兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和能力提升，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)向社會(huì)老年人提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村福利院縣級(jí)直管、運(yùn)營(yíng)方式等改革，提高集中供養(yǎng)能力。扶持發(fā)展以失能失智老年人照護(hù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)市（州）建有1所失智老年人養(yǎng)護(hù)院或開(kāi)辟失智老年人養(yǎng)護(hù)專區(qū)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所縣級(jí)失能特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳）

（十）大力發(fā)展普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展連鎖化、公司化普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、水電價(jià)格、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面按規(guī)定予以支持，減輕機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，確保價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。市縣政府要制定政策措施，將黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位閑置的學(xué)校、賓館、醫(yī)院、培療機(jī)構(gòu)等，優(yōu)先用于發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委）

（十一）培育壯大完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范金融、地產(chǎn)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)新業(yè)態(tài)，實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，滿足老年人個(gè)性化、品質(zhì)化養(yǎng)老需求。加大金融、保險(xiǎn)等支持力度，探索設(shè)立省級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住建廳、省地方金融管理局）

五、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合

（十二）深化醫(yī)院功能性改革。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向疾病診療和健康管理并重轉(zhuǎn)變，提升老年病預(yù)防、診治、康復(fù)服務(wù)能力，有效嵌入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)市（州）至少建設(shè)1家具有老年醫(yī)療特色專科的三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二級(jí)及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省民政廳）

（十三）發(fā)揮中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，有條件的中醫(yī)院要向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。依托湖北時(shí)珍實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)老年病研究，在老年人群體質(zhì)、未病健康管理、老年健康產(chǎn)品等重點(diǎn)方向取得突破性成果。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省民政廳）

（十四）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。通過(guò)一體聯(lián)建、簽約合作、委托管理等形式，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）資源共享、服務(wù)銜接。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和醫(yī)保定點(diǎn)管理。加快長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)單位。研究建立養(yǎng)老床位與醫(yī)療床位規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局）

（十五）支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，65歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到85%以上。推動(dòng)床位富余的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型拓展康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)功能，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1家縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強(qiáng)老年人臨終關(guān)懷，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1家醫(yī)院和20%以上的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展安寧療護(hù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、省民政廳、省醫(yī)保局）

六、積極培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（十六）豐富老年產(chǎn)品用品供給。建設(shè)老年用品創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄，布局建設(shè)2-3個(gè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園，培育一批專精特新老年用品研發(fā)制造企業(yè)，推進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)品牌化、綠色化、智能化發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省民政廳、省發(fā)改委、省科技廳）

（十七）創(chuàng)新智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。規(guī)劃布局智能機(jī)器人、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備創(chuàng)新研發(fā)，在智慧健康、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域培育一批示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)一批適老生活體驗(yàn)中心（店），打造沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省民政廳、省發(fā)改委）

（十八）大力發(fā)展養(yǎng)老新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，拓展抱團(tuán)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、科技養(yǎng)老、金融養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。發(fā)展“養(yǎng)老+地產(chǎn)”，探索房地產(chǎn)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，為城市居民提供“住、吃、游、購(gòu)、娛、醫(yī)、養(yǎng)”全生態(tài)服務(wù)，助力房地產(chǎn)從“建房子、賣(mài)房子”向“既建房子賣(mài)房子、又造服務(wù)賣(mài)服務(wù)”轉(zhuǎn)型。發(fā)展“養(yǎng)老+文旅”，支持恩施、宜昌、十堰、咸寧等生態(tài)資源豐富地區(qū)，打造一批設(shè)施和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)基地。發(fā)展“養(yǎng)老+中醫(yī)藥”，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和康養(yǎng)基地，支持黃岡、十堰、恩施等地打造全國(guó)知名中醫(yī)藥健康養(yǎng)生和旅居養(yǎng)老目的地。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省民政廳、省住建廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委等省老齡委成員單位按職責(zé)落實(shí)）

各地、各部門(mén)要高度重視養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)工作調(diào)度和發(fā)展成效評(píng)估，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、人才支撐、綜合服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。