綿陽科技城管委會，各縣（市、區）人民政府，各園區管委會，市級各部門，相關企業：

經市政府同意，現將《綿陽市公共數據資源授權運營實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

綿陽市數據局

                                2025年7月22日

（此件公開發布）

綿陽市公共數據資源授權運營實施方案

為推進我市公共數據資源開發利用，規范公共數據資源授權運營，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》要求，根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》和《四川省數據條例》等法律法規的規定，結合我市實際，制定本方案。

一、授權運營的必要性

一是踐行國家戰略部署的客觀要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確要求“開展政府數據授權運營試點”；《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》等政策文件相繼作出具體部署，開展公共數據資源授權運營是落實國家戰略的必然選擇。二是釋放數據要素潛能的關鍵抓手。公共數據資源授權運營是數據要素市場化配置改革的“牛鼻子”，只有通過授權運營，才能更好實現公共數據的開發利用，才能更好釋放公共數據要素潛能，推動數據要素市場化配置改革向縱深開展。三是發揮中國科技城優勢加快建成省域經濟副中心的現實需要。綿陽作為黨中央、國務院批準建設的中國唯一科技城，享有國家科技創新先行先試政策紅利，具備數據資源集聚、產業生態活躍、改革創新氛圍濃厚等優勢。實施公共數據資源授權運營這一創新性實踐，通過打破數據壁壘、促進數字經濟與實體經濟深度融合，能為綿陽發揮科技城優勢加快建成省域經濟副中心提供新動能。

二、授權運營的可行性

一是公共數據資源形成集聚。建成市大數據平臺，匯聚治理全市37個單位103個信息系統重要數據，形成超100億條以上公共數據記錄及結構化視頻數據記錄，數據資源匯聚規模、質量均滿足授權運營要求。在海量數據匯聚基礎上，持續優化6大基礎庫、8大主題庫、3大標簽畫像庫及1233個標準庫的構建，完成了1990個數據元及代碼集標準的制定。二是數據要素市場生態活躍。綿陽市集聚眾多國家級科研院所與高校，為數據要素市場發展提供了強大的人才和技術支持。全市現有數據要素相關企業近300家，建成綿陽數據要素服務工作站，形成覆蓋數據采集、加工、應用的產業鏈生態。特別是在電子信息、先進材料等多個領域的百億級產業集群支撐下，企業數字化轉型催生海量數據需求，數據流通市場初具雛形，數據要素乘數效應加速釋放。三是風險防控能力較強。構建“制度+技術”雙重保障體系，出臺《綿陽市公共數據安全管理辦法》等制度規范，建成“云網數”一體化安全防控體系，實現全生命周期安全管理和全時段信息安全態勢感知，具備公共數據資源授權運營安全合規運行條件。

三、授權運營模式及期限

綿陽市公共數據資源授權運營模式原則上以整體授權為主，確有需要的，可開展分領域授權。授權運營期限為3年。

市數據局為我市公共數據資源授權運營的實施機構。

四、授權運營的公共數據資源目錄

可授權運營的公共數據資源由數源單位梳理并按照公共數據資源登記管理要求進行登記，經行業主管部門批準后，由實施機構在公共數據資源授權運營加工平臺上公布，數據質量由數源單位負責。綿陽市公共數據資源授權運營采用分批授權方式，實施機構向社會公開發布授權運營的公共數據資源目錄。第一批擬授權運營的公共數據資源目錄詳見附件1。

五、運營機構的選擇條件

（一）經營狀況和信用狀況良好；

（二）具備開展公共數據資源授權運營所需的辦公環境、軟硬件條件、專業團隊和技術能力等基礎保障能力；

（三）具備數據采集、儲存、使用、加工、傳輸等全生命周期數據服務能力，能夠引入多元數商和社會數據資源；

（四）具備數據安全保障、風險監測、應急處置能力，近3年未發生網絡安全、數據安全事件；

（五）符合法律法規和上級有關文件中關于運營機構的其他要求。

六、授權程序

（一）發布公告。實施機構制定并向社會公開發布公共數據資源授權運營公告，申報單位按規定提交有關申報資料。

（二）確定主體。實施機構按照法律法規要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式確定運營機構。

（三）社會公開。實施機構及時將選定的運營機構相關信息向社會公開不少于5個工作日，并報市人民政府備案。

（四）協議簽訂。實施機構與運營機構簽訂《公共數據資源授權運營協議》（以下簡稱《授權運營協議》）。

（五）資源申請。運營機構基于發布的公共數據資源，向實施機構申請數據。實施機構會同行業主管部門審核申請，對審核通過的公共數據資源分批授權。

（六）登記管理。運營機構對被授權的公共數據資源加工形成的數據產品和服務按照公共數據資源登記管理要求進行登記。

（七）退出機制。運營機構在不影響公共治理、不損害公益事業的前提下，可向實施機構申請退出。運營機構根據簽訂的《授權運營協議》，提交有關資料，經實施機構同意后方可退出。

七、公共數據產品和服務清單

授權運營申報單位在申報運營機構資格時，需根據授權運營的公共數據資源目錄提供擬形成的公共數據產品和服務清單。提供的清單應重點支持公共治理、公益事業等領域，或具有一定的社會價值、經濟價值，可賦能產業發展、行業發展。

運營機構應向社會公開其提供的公共數據產品和服務清單并動態更新。

八、建設內容及實施進度

前期準備：

確定運營機構，簽訂《授權運營協議》。

啟動授權運營后，第1-6個月：

建設公共數據資源授權運營加工平臺，采用隱私計算、可信數據空間等技術搭建安全可信的數據運營加工環境。

開展初期運營，圍繞高價值場景開展試點。

第7-12個月：

初步建立運營管理、數據安全防護等相關制度體系。

形成第一批基于公共數據資源的數據產品或服務，并逐步擴大授權運營數據資源范圍。

第13-36個月：

完善數據產品定價機制和收益分配規則，探索數據資產化路徑。

形成穩定的公共數據資源授權運營模式，建立健全全流程監管機制。

九、安全管理

（一）數據安全。相關單位需嚴格執行《綿陽市公共數據安全管理辦法》相關要求，遵循“誰授權誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，細化安全處置措施，落實數據安全責任和合規責任。

（二）個人信息保護措施。堅持“原始數據不出域、數據可用不可見”，加強技術支撐保障和數據安全管理。高度關聯個人信息的公共數據進入授權運營環節之前，進行脫敏、匿名化處理和加密處理，并對其授權范圍和運營設置特定限制。

（三）應急處置措施。運營機構應制定《數據安全事故應急處置預案》，在授權運營過程中，如發生數據安全事故，應第一時間啟動預案并向實施機構上報，積極做好數據安全事件的處置，配合做好調查工作。

十、監督考核

（一）運營合規管理。實施機構會同網信、發展改革、公安、財政、審計、國資、市場監管等部門，在各自職責范圍內，協同配合做好公共數據資源授權運營的合規管理相關工作。

（二）年度評估。運營機構在運營期限內每滿一年，需向實施機構提交授權運營年度運營報告。實施機構會同行業主管部門、數源單位或委托第三方機構開展年度評估，根據評估結果對運營機構提出改進要求，并加強對年度評估的結果運用。

（三）容錯免責。落實“三個區分開來”，鼓勵和保護干部擔當作為，出現失誤或者偏差，已履行勤勉盡責義務且沒有牟取非法利益的，按照有關規定不作負面評價，不追究相關責任。

（四）違規整改。運營機構違反《授權運營協議》的，應當按照協議約定進行整改。整改期間，實施機構可根據協議暫時限制或關閉其授權運營加工平臺使用權限。運營機構在規定期限內未按照要求完成整改，情節嚴重或持續存在數據安全風險的，實施機構有權停止運營授權。

凡運營機構及其相關人員存在違反國家法律法規、監管規定的行為，依照相關法律法規及監管規定，依法采取相應措施，并視情節輕重追究相關責任。

十一、資產管理、定價與收益分配

（一）資產管理。按照《財政部關于印發〈關于加強數據資產管理的指導意見〉的通知》（財資〔2023〕141號）和《關于加強行政事業單位數據資產管理的通知》（財資〔2024〕1號）要求，逐步建立健全數據資產管理制度及機制，將預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的公共數據資源，作為公共數據資產納入資產管理范疇。

（二）產品定價及成本核算。運營機構提供的公共數據產品和服務，對用于公共治理、公益事業的，免費提供；對用于產業發展、行業發展的，按照國家有關價格政策和省級發展改革部門會同數據管理等部門制定的成本核算和收費標準執行。

（三）收益分配。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，推動公共數據資源授權運營收益的合理分配，保護各參與方的合法權益。

十二、各方權利義務

實施機構負責統籌推進公共數據資源體系建設，負責公共數據資源授權運營具體實施及全流程監管。

運營機構負責提供授權運營的管理和服務，對授權范圍內的公共數據資源進行治理、開發，面向市場公平提供數據產品和技術服務；履行數據安全主體責任，不得超授權范圍使用公共數據資源，定期向社會披露公共數據資源使用情況，依法接受監督、管理和審計。

數源單位負責做好本單位數據分類分級管理，強化數據源頭治理和安全監管，按規定提供公共數據。

行業主管部門負責本系統本行業公共數據資源供給和數據質量管理，協同推動涉及本系統本行業的公共數據資源授權運營。

本市各級行業主管部門及其所屬事業單位自行或者委托第三方單位開發形成公共數據產品和服務的，未經本方案規定的授權運營程序，不得向社會提供。法律、法規有特別規定的，從其規定。

附件：1.第一批擬授權運營的公共數據資源目錄

         2.名詞定義

附件1

第一批擬授權運營的公共數據資源目錄

附件2

名詞定義

公共數據資源，是指各級黨政機關、企事業單位（統稱數源單位）依法履職或提供公共服務過程中產生的具有利用價值的數據集合。

授權運營，是指將納入授權運營范圍的公共數據資源，按照法律法規和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發，并面向市場公平提供數據產品和技術服務的活動。

實施機構，是指市人民政府結合授權模式確定的、具體負責組織開展本市公共數據資源授權運營活動的單位。

運營機構，是指按照規范程序獲得授權，對授權范圍內的公共數據資源進行開發運營的法人組織。