為深入貫徹落實國家、省關于更好發揮數據要素作用的決策部署，加快推進數據要素市場高質量發展，豐富全鏈數據產業生態，進一步激發數字經濟發展新動能，特制定本行動方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持市場主導、企業主體、先行先試、安全合規的原則，以釋放數據要素價值為核心，以制度創新為保障，以市場需求為牽引，推動數據要素市場化高效流通，推動數據產業生態繁榮發展，為培育全國一體化數據市場、發展新質生產力、塑造發展新動能新優勢提供有力支撐。
到2025年底，成立寧波市數據交易機構，建成行業數據流通平臺7個，完善“平臺+機構”數據交易市場體系。累計數據產品達到1200件，數據交易額達到7.5億元，高質量數據集(語料庫)10個，數據應用標志性場景20個，建成“數創港”特色創新園3個，數據企業達到500家。
到2027年底，數據要素制度體系更加健全，數據交易市場更加繁榮，高質量完成浙江省建設國家數據要素綜合試驗區寧波建設任務，數據要素市場化配置改革工作走在全國前列。累計數據產品達到2000件以上，建成行業數據流通平臺10個以上，數據交易額達到15億元以上，數據企業達到1000家，高質量數據集(語料庫)25個，數據應用標志性場景40個，打造“數創港”特色創新園10個，“數創港”成為全國數據產業集聚發展新高地。
二、重點任務
(一)構建數據要素制度體系
1.建立數據要素市場制度。構建數據要素全過程制度體系，健全流通交易、安全等配套制度機制。建立與數據持有權、數據使用權、數據經營權結構性分置的產權運行機制相適應的數據交易市場管理制度。(責任單位：市數據局等有關部門)
2.完善數據領域標準。推動行業主管部門制定完善行業數據標準規范。鼓勵企業、第三方機構、中介服務組織參與制定數據領域的國家標準、地方標準、行業標準、團體標準。(責任單位：市數據局、市市場監管局、市數字經濟局〔市經信局〕等有關部門)
3.探索數據要素收益分配機制。探索建立由市場供求關系決定數據要素價格的運行機制，健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益機制，建立公共數據授權運營收益的分配機制。(責任單位：市數據局、市發改委，各區〔縣、市〕政府)
(二)優化數據資源轉化體系
1.提升數據資源化水平。深化公共數據歸集共享，加大公共數據資源開放力度。引導具備條件的企業開展數據管理能力成熟度貫標。在保護個人信息的前提下，探索個人信息數據授權使用。(責任單位：市數據局、市數字經濟局〔市經信局〕等有關部門，各區〔縣、市〕政府)
2.提高數據產品化能力。圍繞醫療健康、先進制造、金融服務、港航物流等重點領域數字化應用場景建設，采用開源開放等模式，結合“人工智能+”需求，推進各類高質量數據集、語料庫、知識庫建設，探索建立數據產品標準，加大數據產品開發供給。(責任單位：市數據局、市數字經濟局〔市經信局〕、市委金融辦、市衛生健康委等有關部門)
(三)完善數據要素市場交易體系
1.探索開展數據產品和產權登記。完善數據管理制度，推動數據標準化、產品化、價值化。落實公共數據資源登記、數據產品登記、數據產權登記和數據知識產權登記制度，促進數據交易規范化、便利化。(責任單位：市數據局、市數字經濟局〔市經信局〕、市市場監管局)
2.建立“平臺+機構”多元市場模式。推動數據交易公司發展，提高本地市場服務能力。支持行業龍頭企業建設行業數據流通平臺，重點在紡織服裝、港航物流、金融服務、醫療健康、時空信息等特色優勢行業打造一批具有全國影響力的行業數據流通平臺。推進數據交易機構、行業數據流通平臺等多元數據市場形態互認互通、一體化發展，推動數據市場由行業向區域拓展。(責任單位：市數據局、市市場監管局、市數字經濟局〔市經信局〕、市委金融辦、市衛生健康委等有關部門)
3.有序推進數據資產化。支持市屬國有企業依法依規先行探索推進數據資產評估、入表，加強數據資產管理，增強企業核心競爭力。(責任單位：市國資委、市數據局)
(四)深化數據要素價值釋放體系
1.強化公共數據融合應用。支持人工智能政務服務大模型開發、訓練和應用。提升市公共數據授權運營平臺能級，拓展交通運輸、醫療健康、金融服務、水利服務等領域的公共數據授權運營場景，建立授權運營場景評價指標體系。探索推進杭甬、長三角等跨區域公共數據聯合授權運營。(責任單位：市數據局等有關部門，各區〔縣、市〕政府)
2.深化企業數據融合應用。鼓勵行業龍頭企業、鏈主企業、平臺型企業、專精特新企業加強行業市場化應用場景開發，推動工業制造、醫療健康等行業垂直領域模型的場景應用。提升平臺企業開放數據服務能力，面向中小企業開發決策參考、市場營銷、需求定制、風險管理等數據產品和服務。(責任單位：市數字經濟局〔市經信局〕、市數據局、市市場監管局等有關部門)
3.促進數據價值鏈延伸。鼓勵金融機構基于數據知識產權、數據資產等核心資產，開展融資、保險保障等金融服務，促進數據價值鏈延伸拓展。(責任單位：市委金融辦、市國資委、市市場監管局、中國人民銀行寧波市分行)
(五)健全數據要素市場基礎體系
1.規范數據流通管理。加強數據來源、數據治理、數據生成算法等方面的法律風險防范，強化數據生產、流通、使用中的各方權益保護，推進數據分類分級確權授權使用。完善數據交易監測系統，提高數據交易的監測和分析能力。(責任單位：市數據局、市市場監管局)
2.夯實數據基礎設施保障。加強可信數據空間等數據流通基礎設施建設。積極推進算力應用，充分發揮寧波人工智能超算中心作用，促進數據與算力、模型、場景融合發展。加快構建城市算力網，對接國家一體化算力網，統籌調用全市算力資源，構建多層次算力設施體系。(責任單位：市數據局、市數字經濟局〔市經信局〕、市發改委、市國資委，各區〔縣、市〕政府)
三、主要行動
(一)實施數據制度創新行動
1.完善公共數據制度規則。建立公共數據資源登記制度。推動數據方面地方立法。探索公共數據按價值分級分類有償使用機制。建立公共數據授權運營單位協助數據提供單位開展數據質量治理規則。
2.推進行業制度標準建設。依據金融等行業相關法規，探索建立重點行業數據流通合規體系。參與全國數據標準化技術委員會工作組工作，推進在數據領域建立行業標準、團體標準。
(二)實施數字化轉型升級行動
1.深入推進全域數字化轉型。持續推動中小企業數字化轉型，推廣應用智能傳感器產品主數據標準，開展產業數據價值創新應用場景建設。統籌推進政務數據共享、開放和授權運營，擴大公共數據資源供給。
2.強化技術創新應用。加強數據關鍵核心技術攻關，推進智能計算與生成式人工智能、隱私計算等相關技術深度融合與集成創新，加快技術成果轉化和場景創新，提升數據產品化能力。加強人工智能模型生成內容安全審核和數據調用安全審計，有效防范模型“幻覺”、虛假信息等風險。
(三)實施場內交易規模壯大行動
1.創新拓展數據交易模式。探索將國有企業數據資產開發利用納入國有資產保值增值激勵機制，通過產業政策引導企業進場交易。推進企業數據資產化、數據資產金融化，加強數據資產合規利用、規范管理，擴展數據業務范圍。
2.促進市場一體化融合發展。提升數據交易服務能力，推動行業數據流通平臺與國內數據交易機構互聯互通。推進數據交易機構、行業數據流通平臺構建場景發布體系。支持企業依法依規探索開展數據跨境流動。
(四)實施“數據要素×”融合應用行動
1.加強數據應用創新。推動港航物流、紡織服裝、醫療健康、金融保險、海洋經濟等優勢領域應用創新，謀劃一批優質場景。加快推進國家物流數據開放互聯試點建設。開展“人工智能+”行動，聚焦政府治理、社會民生、科技研發、重大項目和活動中的場景機會，創設一批重大場景項目。
2.強化應用示范引領。高質量舉辦“數據要素×”大賽，促進數據要素與各領域深度融合，賦能千行百業。加強跨部門跨地區數據標準規范、數據安全可信流通、數據市場一體化等方面的數據協調與合作，實現數據資源的高效整合與利用。
(五)實施市場主體引育行動
1.分類引育數據企業。圍繞數據采存算管用，培育數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施等多種類型的數據企業。招引龍頭型企業、引領性第三方服務機構在甬設立總部、研究機構。
2.推進企數分離。將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄。探索推進數據產業發展監測分析，鼓勵有條件的企業設立數據業務獨立經營主體，引導企業對數據相關業務進行獨立核算。建立寧波市數據企業(數商)培育庫，大力選樹培育“領軍型浙江數商”“成長型浙江數商”。
3.全面推進“數創港”產業集聚區建設。加快建設數據產業發展創新載體“數創港”，鼓勵各地立足現有特色產業基礎和資源稟賦，大力推進以數據要素為主要特色的園區建設，打造“一港多園、全域聯動、跨域輻射”的數據產業發展格局。
四、保障措施
充分發揮數字寧波建設聯席會議制度作用，建立健全重大問題會商機制和多方協同安全治理機制，加強工作跟蹤監測。各地要加大數據領域相關支持政策力度，引導各類基金投資數據要素相關企業，形成政策“組合拳”。建立全市數據領域項目儲備庫，積極爭取國家項目資金支持。落實首席數據官和數據專員制度，推進產業數字持證人才培訓，加強數據專業人才招引。充分利用智慧城市與智能經濟博覽會等平臺開展各類數據要素相關交流活動，不斷擴大我市數據要素市場影響力。加強廉政風險防控，擦亮清廉數字品牌。
