各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省推動中歐班列集結(jié)中心樞紐體系建設(shè)三年行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2025年8月26日

（本文有刪減）

四川省推動中歐班列集結(jié)中心樞紐體系

建設(shè)三年行動方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，深度融入共建“一帶一路”大格局，統(tǒng)籌對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化全省中歐班列開行城市布局，進一步強樞紐、暢通道、提質(zhì)效、聚產(chǎn)業(yè)、促合作、防風(fēng)險，加快構(gòu)建“核心樞紐+支撐基地”高效集疏運網(wǎng)絡(luò)體系，推動中歐班列朝著更高質(zhì)量、更好效益、更加安全方向發(fā)展，加快構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2027年，成都中歐班列集結(jié)中心樞紐體系基本建成，中歐班列（含中亞班列）運營質(zhì)量大幅提升，聯(lián)通境外城市130個以上。核心樞紐能級顯著增強，成都國際鐵路港集裝箱年辦理能力穩(wěn)定在100萬標(biāo)箱以上，努力建設(shè)世界級鐵路港。班列數(shù)字化綠色化建設(shè)成效明顯，鐵路、海關(guān)、園區(qū)等各類數(shù)據(jù)有效銜接，鐵路場站內(nèi)電動車輛設(shè)備占比不斷提高。“樞紐—通道—平臺—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)基本形成，打造一批以“班列+”為引領(lǐng)的高水平對外開放新高地。

二、空間布局

基于各市（州）中歐班列開行規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色優(yōu)勢，因地制宜、分類施策、分步推進成都中歐班列集結(jié)中心樞紐體系建設(shè)。

（一）持續(xù)提升樞紐能級。加快建設(shè)以成都都市圈為重點（成都國際鐵路港為主，德陽市、眉山市、資陽市鐵路港為輔）的集結(jié)中心核心樞紐，強化與重慶協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大與昆明、貴陽等地互動，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，做大做強中歐班列、西部陸海新通道班列等，推動中國—中南半島經(jīng)濟走廊與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊高效銜接。

（二）逐步增強節(jié)點功能。有序布局建設(shè)綿陽、自貢、遂寧、攀枝花、達州、廣元、瀘州、宜賓、南充、內(nèi)江、廣安等集結(jié)中心支撐基地，提升貨物集結(jié)、商品轉(zhuǎn)運等服務(wù)能力。完善全省國際物流運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新開行支線班列、組貨班列、定制班列等，在貨源組織、中轉(zhuǎn)分撥、分揀集拼等方面為集結(jié)中心核心樞紐提供支撐。

三、重點任務(wù)

（一）實施樞紐承載能力強化行動。

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進鐵路場站擴能和現(xiàn)代化改造，支持鐵路編組場及到發(fā)線基礎(chǔ)設(shè)施補強及擴能工程，以及冷藏箱充電、集裝箱吊裝等設(shè)施擴能改造工程建設(shè)。加強中歐班列與公路、水運、航空等多式聯(lián)運換裝設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推動鐵路場站、港口、口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等互聯(lián)互通。支持鐵路專用線建設(shè)并拓展功能，完善鐵路場站內(nèi)外集疏運道路及與周邊市政道路的連接線等。強化中歐班列樞紐設(shè)施建設(shè)項目謀劃包裝儲備，積極爭取納入國家和四川省“十五五”相關(guān)規(guī)劃。

2.推進信息化升級改造。促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在中歐班列的推廣應(yīng)用。加快建設(shè)成都中歐班列集結(jié)調(diào)度中心，推動中鐵聯(lián)集成都中心站、鐵路口岸、綜合保稅區(qū)等核心環(huán)境智能可視化、運營調(diào)度管理集約化。推進電子單證、電子結(jié)算等成果應(yīng)用，完善客戶“一站式”服務(wù)功能。支持建設(shè)智慧碼頭、智能場站、智能倉儲等設(shè)施。

3.完善配套服務(wù)設(shè)施功能。推動鐵路場站與海關(guān)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。支持承接第三方物流、電子商務(wù)、郵政、快遞等物流服務(wù)的區(qū)域分撥和倉儲，鼓勵在鐵路場站、鐵路口岸、綜合保稅區(qū)布局建設(shè)冷藏庫、恒溫倉、期貨交割倉等多類別高標(biāo)準(zhǔn)倉庫。加強低碳鐵路物流技術(shù)、綠色循環(huán)包裝載具等研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動托盤、周轉(zhuǎn)箱等載運器具標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和智能化管理。支持鐵路樞紐建設(shè)與低空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

（二）實施多元通道體系構(gòu)建行動。

4.優(yōu)化境外通道網(wǎng)絡(luò)。深化“歐洲通”運營模式，穩(wěn)定運行羅茲、蒂爾堡主線路，開拓歐洲腹地支線網(wǎng)絡(luò)，打造“核心樞紐+區(qū)域節(jié)點+分撥中心”的歐洲集疏運網(wǎng)絡(luò)。探索建設(shè)對非水陸鐵海多式聯(lián)運體系，推動中歐班列向非洲延伸拓展。優(yōu)化四川至中亞“鐵路直達+公鐵聯(lián)運”線路，探索在中亞國家建立“樞紐對樞紐”輻射網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化中歐班列南通道運輸方案，探索通過伊斯坦布爾海峽銜接南歐、西歐的鐵海聯(lián)運新線路。探索構(gòu)建中老班列向馬來西亞延伸的“鐵路直達+海鐵聯(lián)運”多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。

5.拓展境內(nèi)通道能力。暢通境內(nèi)中歐班列既有通道路段，打通“斷頭路”。建成隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造工程，開工建設(shè)成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造、大村至遵義鐵路、廣元至巴中鐵路擴能改造等項目。

（三）實施運營質(zhì)量效益提升行動。

6.加強運輸組織管理。推動降低中歐班列物流成本，持續(xù)優(yōu)化中歐班列開行方案，統(tǒng)籌圖定和臨時班列線，推動班列滿編運行。做好運力保障，引導(dǎo)運力計劃向集結(jié)中心核心樞紐城市和支撐基地城市傾斜，穩(wěn)步擴大全程時刻表中歐班列開行范圍和頻次。加強鐵路場站內(nèi)車輛投放調(diào)度，優(yōu)化裝卸、轉(zhuǎn)運各環(huán)節(jié)作業(yè)流程，完善集裝箱分裝大型設(shè)備、冷鏈貨物等運輸組織。大力發(fā)展加掛補軸、階梯集結(jié)等中轉(zhuǎn)集結(jié)班列，鼓勵和支持回程班列開展內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸業(yè)務(wù)。支持開行全貨運高鐵快運動車。

7.提升通關(guān)便利化水平。優(yōu)化監(jiān)管方式和作業(yè)流程，全面推廣“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式，推進“抵港直裝”監(jiān)管模式。創(chuàng)新實施集拼貨物通關(guān)便利化措施，開展出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監(jiān)管模式試點。推進“智慧口岸”建設(shè)，加強四川國際貿(mào)易“單一窗口”功能建設(shè)和推廣運用。深化以口岸功能拓展為核心的監(jiān)管模式優(yōu)化，支持成都國際鐵路港海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所擴區(qū)改造，完善“區(qū)港一體”運行機制。

8.強化貨源組織。探索建立“樞紐+合作城市基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+重點企業(yè)”集貨模式，吸引高貨值產(chǎn)品運輸。建立綠色貨源優(yōu)先保供機制。鼓勵企業(yè)建設(shè)海外倉、物流配送中心等，完善門到門等多式聯(lián)運服務(wù)，推行“一單制”“一箱制”服務(wù)。創(chuàng)新開行冷鏈班列等定制班列，適時開行旅游列車、中醫(yī)列車等。完善境外運控中心、境外聯(lián)絡(luò)處等功能，擴大跨境電商等對歐熱銷商品運輸規(guī)模，拓展自歐盟國家回程的中歐班列貨物品類、提高附加值。在保障安全前提下，支持中歐班列開展動力鋰電池產(chǎn)品運輸業(yè)務(wù)。

（四）實施適鐵產(chǎn)業(yè)培育壯大行動。

9.大力發(fā)展“班列+口岸”。支持綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）等建設(shè)，做強進境糧食、進口肉類鐵路進境指定監(jiān)管場地功能和進口整車口岸功能。完善“保稅+”招商引資政策，強化保稅倉儲、流通加工等服務(wù)，推動保稅維修、保稅融資租賃、保稅檢測認證、保稅展示交易、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，支持開展保稅再制造試點，吸引跨境電商、進出口加工等產(chǎn)業(yè)落地，打造口岸產(chǎn)業(yè)集群。

10.積極推進“班列+貿(mào)易”。支持建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，加快建設(shè)“一帶一路”進出口商品集散中心（四川）、亞蓉歐國家（商品）館等貿(mào)易載體，豐富與班列沿線國家經(jīng)貿(mào)活動，打造木材、糧油等資源型農(nóng)副產(chǎn)品進口集散中心，有色金屬礦產(chǎn)品等能源型大宗商品交易中心，葡萄酒、汽車、快消品等特色消費品進口展銷中心。擴大市場采購貿(mào)易規(guī)模，提升電動載人汽車、太陽能電池外貿(mào)進出口規(guī)模，鼓勵開展歐洲與東盟、日韓的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

11.扎實推進“班列+產(chǎn)業(yè)”。加快新材料、新能源、智能家電、裝備制造、食品飲料、輕紡服裝等適鐵產(chǎn)業(yè)引育，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。提升醫(yī)藥產(chǎn)品以及肉類等生鮮食品冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備功能，完善“干支倉配一體化”冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，打造國家骨干冷鏈物流基地。加快發(fā)展電商物流，打造電商企業(yè)高度聚集、周轉(zhuǎn)分撥效率高的適鐵智能電商物流基地。

（五）實施國際國內(nèi)交流合作行動。

12.拓展國際交流合作。支持開展境外分撥中心等設(shè)施建設(shè)，參與境外段鐵路運行線路、場站、機車車輛等設(shè)施設(shè)備運營。支持開展國際鐵路貨運規(guī)則和機制創(chuàng)新。參與“中歐班列友城行動”，推動班列開行城市與終點城市建立國際友城或友好合作關(guān)系，適時開展主題年、文化節(jié)等國際活動。

13.擴大國內(nèi)區(qū)域合作。與重慶共同做強中歐班列（成渝）品牌，聯(lián)合開展鐵路單證融資試點，共同舉辦中歐班列（成渝）全球合作伙伴大會。擴大與云南、廣西等合作，提升中老班列、“瀾湄蓉歐”等運營質(zhì)效。深化與鹽田港、寧波港、南沙港等重點港口合作，高質(zhì)量運行長江班列、大灣區(qū)班列，打造服務(wù)西南地區(qū)的海鐵聯(lián)運精品線路。強化與阿拉山口、霍爾果斯、磨憨等口岸城市合作，創(chuàng)新特殊商品轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)饶Ｊ健Ｉ罨c日喀則、喀什等合作，暢通成都至巴基斯坦、烏茲別克斯坦等公鐵聯(lián)運通道。

14.深化省內(nèi)區(qū)域合作。加強成都與其他班列開行城市間合作，掛牌一批成都中歐班列集結(jié)中心組貨基地等，打造一批具有較強國際影響力的現(xiàn)代物流樞紐。深化其他班列開行城市間合作，突出沿線產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域協(xié)作，強化貨源集拼運輸合作，常態(tài)化開行水果、茶葉、魚子醬、光伏產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等“川字號”專列。

（六）實施班列安全風(fēng)險防控行動。

15.強化安全風(fēng)險預(yù)警。加強班列安全風(fēng)險分析研判，密切跟蹤、及時評估境外開行狀況。加強平臺企業(yè)風(fēng)險防控管理，整合平臺企業(yè)貨運數(shù)據(jù)、保險理賠數(shù)據(jù)、海關(guān)關(guān)檢信息、貨盜報警數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)互通共享。各平臺企業(yè)要主動及時向公安機關(guān)通報涉班列風(fēng)險和案件情況。完善中歐班列安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程，定期組織有關(guān)單位和企業(yè)實施演練和培訓(xùn)。

16.加強安全風(fēng)險管理。建立貨物運輸安全卡控機制，依法嚴(yán)查在托運貨物中謊報、匿報、夾帶違禁和危險貨物等行為。推廣應(yīng)用全程保險業(yè)務(wù)及電子施封鎖等安全智能防盜設(shè)備，推動電子施封鎖安全信息集成共享。

各地各有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，強化重點任務(wù)清單式閉環(huán)管理，推動各項任務(wù)落地落實。積極爭取“一帶一路”建設(shè)政策性金融融資窗口等支持符合條件的中歐班列重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的中歐班列建設(shè)項目申報地方政府專項債券。鼓勵金融機構(gòu)針對中歐班列開發(fā)特色保險及金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對相關(guān)企業(yè)融資增信力度。加快培育國際貿(mào)易、交通物流和鐵路聯(lián)運等復(fù)合型、外向型專業(yè)人才。擦亮中歐班列“金字招牌”，加強中歐班列品牌保護，規(guī)范中歐班列數(shù)據(jù)發(fā)布、需求提報等。發(fā)揮西博會、中外知名企業(yè)四川行等重大活動平臺作用，強化中歐班列宣傳推廣。