各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市數據信息產業發展專項行動計劃實施方案》已經市政府領導同意，現予印發，請認真貫徹實施。

嘉峪關市人民政府辦公室

2019年2月19日

（此件公開發布）

嘉峪關市數據信息產業發展專項行動

計劃實施方案

為加快數據信息產業發展，構建嘉峪關市生態產業體系，推動綠色發展崛起，根據《甘肅省數據信息產業發展專項行動計劃》（甘政辦發〔2018〕88號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、發展目標

搶抓“一帶一路”最大歷史機遇和新一輪科技革命和產業變革戰略機遇，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，圍繞中國制造2025、網絡強國、大數據等國家戰略實施，加快智慧嘉峪關建設。到2020年，信息網絡基礎設施日益完善，骨干企業發展壯大，新技術、新產品、新模式、新業態不斷涌現，數據信息產業生態體系基本建立，對經濟社會持續健康發展提供有力支撐，數據信息產業成為嘉峪關市經濟社會發展的綠色新引擎。到2025年，在嘉峪關市形成絲綢之路信息港重要節點，把嘉峪關市建成網絡強市和數字經濟發展重點城市。

數字經濟取得突破。我市數字經濟發展指數得到提升，數字經濟規模總量獲得突破，傳統產業數字化轉型成效顯著，建成工業互聯網示范平臺，工業大數據在企業中得到廣泛應用。

創新能力顯著提升。在數據信息領域建設市級工程研究（技術）中心、重點實驗室、企業技術中心和制造業創新中心等創新平臺，引進一批高水平技術人才和創新團隊，科技成果轉化能力和產業創新能力明顯提升。

企業競爭力普遍提高。數據信息產業生態體系建立，產業鏈條初步完善，市場競爭力不斷增強，引進和發展具有較強創新能力、市場競爭力的行業排頭兵企業，打造具有較好市場美譽度的終端產品、品牌產品。

集聚發展格局形成。以重點信息產業項目為依托，打造市級大數據產業示范基地，引進和培育大數據應用、網絡安全服務企業，培育創建大數據產業集聚區，打造大數據生態產業鏈。

網絡安全防護能力加強。健全完善網絡安全管理機制和應急救援服務機制，網絡安全審查能力全面提升，公民在網絡空間的合法利益得到充分保障，網絡數據資源得到有效保護，網絡空間市內外交流合作不斷深化。

二、重點任務

（一）實施絲綢之路信息港建設工程。立足于服務“一帶一路”建設，面向全省及西亞國家提供新型數據中心服務、云計算服務及數據加工清洗服務，促進大數據資源向嘉峪關市匯聚，發揮文化、鋼鐵、有色、煤化工等資源稟賦，打造聚焦人文、旅游、能源、城市治理等領域的應用，圍繞工業互聯網標識解析技術、云計算技術、人工智能、物聯網、5G通信等專業技術應用，加快建設我市產業園區，積極引入相關合作項目、知名企業，培育優質企業，推動產業集聚。到2020年，建成批通信、互聯網、云計算、大數據基礎設施項目，建成泛在先進、合作共贏的信息通信網絡體系，互聯網領域交流合作機制、大數據集聚發展格局初步形成。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委、市科技局、市財政局、市政府金融辦、市政府國資委、市委網信辦

1.打造對外開放合作交流平臺。通過會展引資、論壇引智，深化與國內外數據信息領域大企業合作，推動電子商務、數字金融、人工智能、高端軟件等項目在嘉峪關市落地實施。支持與我市簽署協議、注冊落地的企業發展，助推產業發展。加強與國家企業和省內協會的戰略合作，與發達地區開展區域合作，共同建設絲綢之路信息港，打造立足嘉峪關，服務甘肅，面向中西亞、南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區的國際大數據樞紐、區域信息匯集中心和數字經濟發展高地。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委、市委網信辦

專欄1  絲綢之路信息港建設工程

（二）實施信息通信網絡基礎設施建設工程。圍繞實施“寬帶中國”戰略，打造與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區便捷的信息網絡傳輸體系，提高國際信息網絡互聯互通水平。深化與中國移動、中國電信、中國聯通、中國鐵塔和甘肅廣電網絡的合作，加快建設“寬帶鄉村”工程，不斷完善寬帶光纖、新一代移動通信網、下一代互聯網、數字電視網等信息基礎設施。在工業園區和規模以上工業企業加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施。到2019年，嘉峪關市信息基礎設施更加完善，服務質量整體水平明顯提高，網絡與信息應急通信保障能力全面提升。到2020年，“網絡強市”戰略目標基本實現，全市信息通信行業水平達到全省平均偏高水平，具備區域性信息通信重要節點樞紐的基礎條件，支撐經濟社會發展的能力全面提升。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委、市委網信辦

2.實施信息網絡基礎設施提升工程。推進“寬帶嘉峪關”建設，提高城鄉寬帶網絡深化建設和接入能力，加快寬帶網絡升級改造，到2020年，固定互聯網寬帶接入用戶數量突破12萬戶，固定寬帶接入能力達到10萬戶，IPTV用戶達到15萬戶，4G基站達到800座。加強互聯網升級出口帶寬建設，到2020年，全市互聯網出口帶寬超過2000G，成為區域信息匯集中心和輸出地。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委、市委網信辦

3.實施網絡監管提升工程。強化關鍵信息基礎設施安全保障體系建設，加強核心技術裝備威脅感知、數據安全監測響應和持續防御能力建設，建立安全評估監測與研判機制，探索建立全市網絡安全聯合通報工作機制，強化企業責任落實，切實推進網絡與信息安全責任考核、網站備案管理、網絡安全防護、公共網絡安全環境治理等工作。到2020年，建成完善的公共互聯網網絡安全預警體系、重大活動網絡與信息安全保障體系，網絡與信息安全保障能力、突發事件預警能力和處置能力顯著提升。

牽頭部門：市委網信辦

配合部門：市國家保密局、市發展改革委、市工信局、市公安局

專欄2  信息通信網絡基礎設施提升工程

（三）實施大數據、物聯網、互聯網創新應用工程。貫徹落實國家大數據和網絡強國戰略，加快智慧嘉峪關建設,實施互聯網+行動，推進大數據、物聯網、互聯網發展和應用，充分發揮我市資源能源、地理區位等方面的優勢，立足優勢聚資源，依靠資源促應用，通過應用帶產業，到2020年，大數據創新應用體系基本形成，實現數據資源集聚共享和流通交易，大數據創新應用為社會經濟發展賦能，大數據及相關產業規模達35億元。到2025年，數據資源成為不可或缺的關鍵生產要素，廣泛深入滲透經濟社會發展各領域。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委、市科技局、市委網信辦

4.推動信息技術服務平臺建設。按照應用導向、合作共建、開放共享原則，支持信息技術服務平臺建設，鼓勵平臺企業開展研發設計、第三方物流、檢驗檢測、信息服務、咨詢策劃、資源優化、信息服務、技術支撐等方面服務，引導平臺企業積極探索服務產品定制等互聯網服務新模式。研究制定市級信息技術服務平臺管理辦法，組織認定市級信息技術服務平臺，開展示范試點和推廣應用。拓展現代物流與信息技術服務平臺、物聯網感知交通公共信息服務平臺等應用領域和市場空間，孕育和培育新業態發展。完善嘉峪關市大數據中心項目和新絲路工業互聯網平臺建設項目。到2020年，爭取建成市級信息技術公共服務示范平臺，為全市政務管理、民生服務、行業轉型升級提供基礎支撐服務。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委、市科技局、市委網信辦

5.促進政務數據開放共享。統籌推進跨部門政務數據資源共享應用，建設全市政府數據信息資源交互平臺項目，打造共享協同的政務服務體系。制訂數據資源開放標準，建立全市政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單，根據國家政府數據開放共享標準，完成數據分類、分級，制定全市數據開放和使用標準規范，建立分級分類開放機制。2020年建成覆蓋全市的整體聯動、部門協同、市級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，電子政務在資源共享、互聯互通、業務協同方面取得重大突破。社會管理和公共服務事項電子政務覆蓋率達到70%以上，全市行政許可和公共服務事項網上辦理率分別達到90%和80%，大幅提高政務服務智慧化、政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化水平。

牽頭部門：市政務服務管理局、市發展改革委

配合部門：市工信局、市委網信辦

6.推進民生領域應用示范。完成市級全民健康信息平臺建設，實施醫院信息化能力提升工程，構建以電子病歷為核心的信息系統集成平臺。完善公共衛生網絡直報系統、網絡化急救系統，推動婦幼、應急信息系統的升級改造，推進醫療機構和公共衛生機構的信息共享和業務協同。開展健康醫療大數據資源開放共享應用，完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方、全員人口等為核心的基礎數據庫建設。實施“互聯網+人社”計劃，完善提升“五險合一”社保信息系統、“大就業”信息系統等業務系統，持續推進社保卡應用和服務，推動參保人員持卡“參保、繳費、查詢、領取待遇、就醫結算”五個不出村應用。到2020年，全市衛生信息系統覆蓋全市城鄉全部醫療機構，居民健康卡、電子病歷全面普及，建成全民健康信息平臺、區域臨床醫學數據示范中心。建成全市養老服務信息平臺，形成覆蓋市縣的綜合養老服務網絡，到2020年基本實現“15分鐘養老服務圈”覆蓋城鎮老年人，并逐步向農村延伸。

牽頭部門：市衛生健康委、市民政局、市人社局

配合部門：市發展改革委、市工信局

7.推進“互聯網+教育”。加快“寬帶網絡校校通”建設，推動嘉峪關市所有學校班級接入光纖網絡，力爭兩年時間實現所有學校功能教室無限WIFI全覆蓋，建設和完善職業教育、基礎教育資源平臺。實施好“市級同享大城市優質教育資源信息化”和“教育智能化管理云平臺”等示范項目建設，深入實施“網絡空間人人通”應用，做好教育信息化應用融合創新工程，推動“智慧校園”、“智慧課堂”建設。加快推進教師信息技術能力提升工程,對全市教師進行全員培訓，提高其信息技術應用能力。探索建立安全綠色信息化環境的保障體系和管理機制，加強網絡有害行為防范能力和不良信息監管力度，做好防毒、防黃、防黑、防系統漏洞、防各種有害信息工作。到2020年，全市教育“三通兩平臺”覆蓋率達到100%以上，實現數字教育資源覆蓋的教學點比例達到100%。

牽頭部門：市教育局

配合部門：市發展改革委、市工信局

8.推進“互聯網+交通”。整合行業信息資源，全面接入公路和道路運輸等信息資源，匯聚形成行業大數據，推進數據資源共享，形成覆蓋行業、開放共享的市級交通運輸“信息港”。充分利用云計算、大數據等技術，加強政務管理、道路養護、道路運輸、行政執法、應急指揮等方面工作，形成“互聯網+交通”應用體系。加快“互聯網+交通”項目組織實施工作，對納入“十三五”信息化計劃的“互聯網+交通”項目，加快前期進度、精心組織實施，抓好項目建設的監督和檢查，確保按時間順利完成并取得預期成效。到2020年，爭取建成全市交通運輸云數據中心，交通通信網絡設施進一步完善，公眾出行信息發布內容和發布手段更加豐富，公共數據資源開放取得實質性進展，基于大數據獲取、融合和運用的監管與決策能力取得重要突破，交通運輸管理的預見性、主動性、及時性、協同性和合理性大幅提升。

牽頭部門：市交通運輸局

配合部門：市發展改革委、市工信局

9.加快智慧旅游體系建設。綜合運用大數據、云計算、人工智能等現代技術手段，促進我市旅游業向信息化、智能化、便捷化轉變，著力構建數據支撐、科技引領、業態創新、跨界融合的智慧旅游服務體系，為把旅游業建成人民群眾更加滿意的優質現代服務業提供全新動能。到2020年，實現“一部手機游雄關”，旅游公共信息服務水平顯著提高，旅游在線營銷能力全面提升，行業監管能力進一步增強，全市智慧旅游建設達到國內一流水平。

牽頭部門：市旅游局、市工信局

配合部門：市發展改革委

10.推進新型智慧城市建設。加快嘉峪關市智慧城市建設，積極推進嘉峪關市大數據中心云平臺建設。充分盤點總結智慧城市建設階段性成果，打造多元、自主、平衡、可持續的新絲路產業合作架構。不斷推進市級“智慧城市”示范試點工作，到2020年，力爭把嘉峪關建成特色鮮明的新型智慧城市。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市住建局、市發展改革委

11.開展農業領域應用示范。推進農業農村大數據及農業物聯網應用，重點推進農、林、牧產業數據資源采集、整合開發和管理應用，建設市級農業物聯網綜合服務平臺，健全重點農產品市場信息和預警分析平臺，鼓勵企業開展測土配方施肥、智能灌溉、統防統治、農業保險、產品銷售等大數據與物聯網服務。到2020年，建設1個農業物聯網應用試點，形成1個具有較大規模的農業物聯網應用典型。

牽頭部門：市農業農村局

配合部門：市發展改革委、市工信局

專欄3  開展大數據、物聯網、互聯網創新應用工程

（四）實施兩化融合和工業互聯網推進工程。

12.推廣普及兩化融合管理體系。繼續實施兩化融合管理體系貫標和評估工程，2020年國家級兩化融合貫標試點企業力爭達到4家。優化兩化融合環境，持續舉辦制造業與互聯網融合發展深度行活動，圍繞要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等領域，持續開展雙創平臺試點示范工作。深入挖掘我市優勢產業對信息消費（包括信息產品、信息服務等）的多維需求，制定信息消費貫徹落實意見，組織專題培訓，完成政策宣貫解讀。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委

13.構建工業信息安全保障體系。貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》、工信部《工業控制系統信息安全行動計劃（2018—2020年）》、《工業控制系統信息安全防護指南》等要求，加強工業信息安全檢查、工業控制系統信息安全防護能力評估。圍繞提升智能裝備、產品應用安全水平和智能工廠信息安全保障能力，支持搭建智能產品及裝備信息安全測評平臺。進一步推動工業防火墻、訪問控制等工業信息安全產品在煤化工、鋼鐵、有色、建材等行業的應用推廣，提升工業行業信息安全防護能力。到2020年，初步建立完善工業信息安全保障體系，提升工業信息安全保障水平。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委、市科技局

專欄4  開展兩化融合和工業互聯網推進工程

（五）實施信息產業發展培育工程。

14.打造大數據生態產業鏈。結合國家“一帶一路”戰略與嘉峪關市區位優勢，加快推進鑫海成大數據中心項目，引進和培育大數據應用、網絡安全服務企業，培育創建一批市級大數據產業集聚區，打造大數據生態產業鏈。結合新型智慧城市、信息惠民建設和“互聯網+”行動，引進和培育與信息服務相關的大數據應用、網絡安全服務企業，深化和拓展大數據應用領域，實現數據匯聚、交換、共享，發展大數據產業，培育經濟發展新動能。到2020年，全市大數據企業達到3家以上。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委、市委網信辦

專欄5  實施數據信息產業培育發展工程

三、工作路徑

（一）深化開放合作。搶抓“一帶一路”最大歷史機遇,深化與“一帶一路”沿線國家和地區在數字經濟領域的合作與交流，以信息資源和基礎設施共建共享為切入點，以絲綢之路信息港為載體，以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流匯聚流通，推進數字經濟發展，建設數字嘉峪關。利用房車博覽會等重要會展和高端平臺作用，發揮政府、產業聯盟、行業協會及相關中介機構作用，拓展數字經濟領域國內外業務合作空間。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委、市財政局

（二）提升服務水平。繼續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能,強化服務意識。簡化行政審批流程，降低數據信息產業企業設立門檻，著力消除各種行業性、地區性、經營性壁壘。在企業開辦、項目備案、審批立項、土地供應等方面建立“綠色”通道。加強調查研究,切實解決企業的具體困難和問題。按照“經濟數字化、數字產業化”的方向,引導、扶持、規范和完善行業中介服務機構的發展,為數據信息產業提供專家咨詢及人才、技術、信息、金融、財務、法律、知識產權等方面的服務,構建全面、便捷、專業的服務平臺。

牽頭部門：市政務服務管理局、市工信局

配合部門：市發展改革委

（三）擴大市場需求。組織開展數據信息產業領域試點示范項目和示范基地建設，通過組織培訓會、經驗交流會和現場會，及時總結試點示范項目經驗，促進經驗交流及宣傳推廣。鼓勵企業充分運用大數據手段，及時洞察市場需求，調整產品及服務供給，激發數字經濟消費需求。推動數字經濟科普工作，圍繞公眾廣泛關注的數字經濟相關的技術、產品、應用、消費、安全等熱點及焦點問題，推動科普內容豐富化、多元化，滿足數字經濟時代公眾的知識需求。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委、市科技局

（四）優化發展環境。進一步完善促進數據信息產業發展政策體系，增強產業政策對新業態發展支持力度。引導基礎共性標準、關鍵技術標準的研制及推廣，加快智能制造、物聯網、車聯網等細分領域的標準化工作，推進大數據采集、管理、共享、交易等標準規范的制定和實施。圍繞產業發展特點及發展需求，研究出臺地方性法規，完善知識產權保護體系，將侵權、盜版等行為信息納入全市公共信用信息管理系統。支持第三方機構發展，提升服務行業的專業水平和支撐能力。推動網絡提速降費，降低資費水平，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費水平。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發展改革委、市科技局

四、保障措施

（一）加強組織實施。加強組織領導和統籌協調，建立市直相關部門和有關單位協作推進工作機制。各市直有關部門結合本行動計劃，明確任務分工，靠實責任主體，并結合發展實際，因地制宜，研究制定具體實施方案，建立工作機制，推進各項任務落實到位。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市直有關部門

（二）落實政策支持。貫徹落實制造強國、網絡強國戰略等一系列大政方針，貫徹落實省發改委、工信廳等出臺的促進大數據、信息產業發展的政策措施，加大對數據信息產業的政策支持力度。發揮省級專項資金引導作用，重點支持園區基地、重大項目、重要平臺。

牽頭部門：市工信局、市發展改革委、市財政局

配合部門：市稅務局

（三）健全信息安全體系。強化關鍵信息基礎設施安全防護，加強核心技術裝備威脅感知、數據安全監測響應和持續防御能力建設，建立安全評估監測與研判通報機制，強化企業責任落實，切實推進網絡與信息安全責任考核、網站備案管理、網絡安全防護、公共網絡安全環境治理等工作。做好房車博覽會等重大活動網絡與信息安全保障，加強網絡與信息安全突發事件預警能力建設。

牽頭部門：市委網信辦

配合部門：市發展改革委、市工信局

（四）加強人才隊伍建設。落實人才引進各項政策，利用各類引才引智計劃，加強數據信息產業人才引進、培養，優化人才發展環境，廣泛吸引高層次人才和創新團隊來我市創業創新。完善人才激勵機制，完善科技人員股權和分紅激勵辦法，開展股權激勵和科技成果轉化獎勵試點，支持數據信息產業相關企業采用期權、股權激勵等方式吸引高級管理人才和技術骨干。

牽頭部門：市委組織部

配合部門：市人社局

（五）完善監測機制。支持工業經濟實現高質量發展，探索建立大數據、云計算、物聯網、互聯網行業統計分類標準和統計指標體系，逐步建立覆蓋產業園區、重點企業、應用示范項目、各類服務平臺的統計渠道，開展產業統計分析工作，動態監測產業發展情況和行業運行態勢。

牽頭部門：市工信局、市統計局

配合部門：市發展改革委、市政府國資委、市委網信辦