各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局：

現將《怒江州2025年進一步推動經濟穩增長政策措施實施方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

怒江州人民政府

2025年1月23日

（此件公開發布）

怒江州2025年進一步推動經濟穩增長政策措施實施方案

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是省委“3815”戰略發展目標“三年上臺階”的實現之年和系列三年行動的決戰決勝之年，推動經濟穩增長意義重大。為認真貫徹落實中央經濟工作會議、省委經濟工作會議、州委經濟工作會議精神，推動國家一攬子存量和增量政策落地見效，加快釋放政策紅利，加強各類政策協同性、一致性，進一步穩定社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，制定本方案。

一、加快推動產業提質增效

（一）推動重點產業延鏈補鏈強鏈。積極爭取省級制造業高質量發展專項資金，支持企業技術改造與創新。聚焦文旅戶外、峽谷特色農業、數字經濟、綠色能源、有色等重點產業，抓好延鏈補鏈強鏈，優化提升怒江產業園區，加快形成“一園兩片”格局。持續推進綠色香料產業園區、建筑產業園建設，深化蘭坪高原特色現代農業產業園滬滇協作機制，加強園區共建。力爭培育縣級以上農業龍頭企業20戶、“三品一標”認證5個以上，新增規上工業企業3戶以上。〔州工業和信息化局、州發展改革委、州農業農村局、州科技局、州財政局等州級有關部門，各縣（市）人民政府按職責分工負責。以下均需各縣（市）人民政府負責，不再列出〕

（二）加快發展林水經濟與現代設施農業。統籌做好林下產業規劃，重點發展木本油料、綠色香料、特色經濟林等產業，持續提升核桃、漆樹等木本油料的質量和效益。深化集體林權制度改革，推動林業適度規模經營和林下復合經營模式，確保林下經濟利用林地面積達150萬畝以上，產值超過9億元，同時壯大林業經營主體，新增省級龍頭企業2家。推動黃登、大華橋水電站庫區大水面生態漁業產業建設和標準化冷水魚養殖。落實支持設施農業現代化的各項政策措施，對年內企業自主投資完成2000萬元以上設施農業實際資產性投資的新型農業經營主體給予10%的資金獎補，推動設施農業貸款貼息，由州級和四縣市財政各籌集100萬元農業融資擔保風險補償資金，破解農業經營主體“融資難”“融資貴”問題，支持縣域農業產業現代化發展。制定支持設施農業發展的用地用林政策，放活集體林地經營權，鼓勵社會資本流轉林地發展林下經濟，支持國家儲備林項目建設單位利用儲備林40%以內的貸款資金實施林下經濟項目，并在全州范圍內推出一批設施農業和林下經濟示范點，全面推動林水經濟與現代設施農業協調發展，實現區域經濟的可持續增長與生態環境的優化。（州發展改革委、州農業農村局、州水利局、州林草局、州自然資源和規劃局、州財政局、人行怒江州分行、怒江金融監管分局等州級有關部門按職責分工負責）

（三）大力發展數字經濟。緊盯數字政府建設各項任務，積極爭取財政資金支持，持續完善公共數據管理體制機制，加強數字政府建設。深入實施“上云用數賦智”行動，統籌推進數字應用在旅游產業、有色產業、綠色能源產業、峽谷特色農業等領域數字化轉型中的應用，不斷拓展應用場景。對傳統基礎設施進行數字化、智能化升級改造，加快推進產業數字化。積極發展涉農平臺經濟，優化和完善各級電商服務站點、物流配送站點建設。積極探索州級智慧商圈、智慧商店試點建設，打造惠民、便民的智慧服務。（州發展改革委、州工業和信息化局、州政務服務局、州財政局、州農業農村局、州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州商務局、州通管辦按職責分工負責）

（四）全力推動工業經濟增長。加快推進工業項目“標準地”出讓改革。鼓勵以依法收回、轉讓、合作開發等方式盤活閑置工業用地及企業閑置廠房。在符合規劃、不改變用途的前提下，對現有工業用地提高土地利用率和增加容積率不再增收土地價款。緊盯“兩站”、金鼎鋅業、供電、水泥廠等重點企業的穩定運行工作，強化跟蹤服務，做好要素保障，抓好2024年新進的升規企業穩產工作，協調解決富鼎翔、源通礦業和琛世礦業等企業的原材料保障問題，確保企業滿產達產，推動蘭坪安和礦業、雄達礦業、同欣環保科技等企業及時升規。全力推動瀘水分水嶺工業硅片區硅企復工復產，穩定硅工業和供電行業增長。依托委州會商和百億綠色鉛鋅產業溝通協調機制，及時協調解決項目涉及的能評、土地等問題，力爭蘭坪鉛鋅礦區北廠—架崖山礦段260萬噸/年露天采礦技改擴建、10000噸/天硫化礦選廠工程于2025年10月建成投產。力爭規模以上工業增加值增長15%。（州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局按職責分工負責）

（五）支持科技創新和成果轉化。圍繞特色生態農業、生物醫藥、有色金屬、草果、咖啡等產業，加快產業鏈共性關鍵技術研發攻關，抓好高新技術企業、科技型中小企業、“星創天地”等主體培育。依托綠色香料產業園區、“草果生物學與資源利用”實驗室，千方百計拓寬草果應用場景，加大草果產品研發和品牌打造力度，持續賦能怒江草果交易中心。加強與高等院校、科研院所合作，讓更多的科研成果在怒江轉移轉化。發揮省級科技創新資金作用，引導銀行、保險、證券、基金、擔保等金融資源向創新鏈產業鏈集聚，鼓勵銀行業金融機構通過結對合作等方式加大差異化信貸支持力度。鼓勵各類市場主體舉辦產業峰會、年會、論壇、展會、新品發布會。（州科技局、州商務局、州工業和信息化局、州發展改革委、州農業農村局、州財政局、州文化和旅游局、州綠色香料產業研究院、怒江金融監管分局、人行怒江州分行等州級有關部門按職責分工負責）

（六）提高能源保障能力。加速推進在建新能源項目，動態優化調整新能源項目儲備庫，爭取更多新能源項目納入省級清單，年內新能源新開工規模不低于30萬千瓦、投產規模不低于10萬千瓦。500千伏通甸輸變電工程、瀘水至云龍220千伏線路工程年內開工建設，大竹箐河二級水電站、瀘水集中式共享儲能電站建成投產，積極推動碧玉河四級水電站復產復工。（州發展改革委、州自然資源和規劃局、州水利局、州生態環境局、州林草局、州應急局、怒江供電局按職責分工負責）

（七）積極培育低空經濟產業。加快完成《怒江州低空經濟產業發展規劃及實施方案》編制，推動低空起降場地、飛行服務站、空管通信、管控平臺等基礎設施落地建設，申報落實低空空域、航路航線。積極構建以低空+文化旅游、低空+交通物流、低空+應急救援、低空+森林消防為重點的低空經濟產業，爭取將怒江州申報列入國家低空經濟先行示范區，推進怒江州低空經濟高質量發展。（州發展改革委、州工業和信息化局、州教育體育局、州科技局、州公安局、州民政局、州財政局、州人社局、州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水利局、州商務局、州衛生健康委、州應急局、州廣電局、州林草局、州氣象局、州消防救援支隊、怒江文化旅游集團有限公司、怒江供電局、州通管辦按職責分工負責）

二、加力擴大有效投資

（八）提升項目工作質量。聚焦中央預算內投資、省預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等各類資金支持方向，強化前期工作經費保障力度，精準做好項目謀劃儲備，嚴格把控項目質量，提升項目成熟度與精準度，積極與上級部門溝通對接，全力爭取更多資金支持。扎實推進項目建設，深入落實州級領導掛聯重大項目、廳級領導包保固定資產投資等工作機制，推動項目落地開工，入庫納統，加快建設。強化項目要素保障的調度與落實，針對項目推進過程中遇到的問題，迅速協調解決，全力推動重大項目建設全面提速，確保重點項目嚴格按照時限要求穩步推進。（州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州林草局等州級有關部門按職責分工負責）

（九）積極擴大民間投資。用好政府和社會資本合作新機制、民間資本推介項目工作機制，支持民間資本參與交通、文旅、市政和新型基礎設施等政府投資領域項目建設，做好民間資本項目推介，引導民間資本參與盤活國有存量資產，推動民間投資增長3%以上。健全州級重點民間投資項目庫，定期發布重大項目、產業項目、特許經營項目清單，為民間資本提供更多優質投資選擇。將重點民間投資項目納入推進有效投資重要項目協調機制，通過多部門協作，共同推進項目落地實施。（州發展改革委、州財政局、怒江金融監管分局等州級有關部門按職責分工負責）

（十）持續擴大產業投資。抓住東西部協作、滬滇幫扶機遇，聚焦文旅戶外、峽谷特色農業、綠色能源、有色產業開展鏈式招商、靶向招商、以商招商，全力做好招商要素保障服務，重點抓好土地供應、政策解讀、配套設施完善等工作，提高招商引資項目簽約率、落地率和竣工投產率，確保產業投資增長7%以上。積極為招商引資到位資金5000萬元以上的項目爭取省級獎勵，進一步激發企業投資積極性。進一步加快重大產業項目前期工作手續辦理，專班跟進、專人負責，扎實做好季度開工重大產業項目開工準備，確保項目按時開工建設，穩步推動產業投資持續增長。（州發展改革委、州投資促進局、州財政局、州工業和信息化局、州農業農村局、州文化和旅游局按職責分工負責）

三、持續挖掘消費潛力

（十一）著力擴大文旅消費。深入推進《云南省文化和旅游強省建設三年行動（2023—2025年）》、《加快推進旅居云南建設三年行動》、《怒江州貫徹落實云南省加快推動旅游高質量發展守護好云南旅游金字招牌意見的實施方案》，加快啟動10個農文旅融合示范村建設。堅持以戶外為突破口，撬動怒江文旅產業大發展。持續舉辦皮劃艇漂流、自行車、馬拉松、滑翔傘運動、越野跑等賽事活動，實現“以賽促旅、以旅興賽”，謀劃開發漂流、徒步、攀巖、低空飛行等體驗項目。不斷完善旅游基礎設施，提升旅游公共服務質量，規范民宿發展，實施品牌宣傳推廣行動，加強目標客源市場精準營銷，發展多業態聯動、多要素聚合、多層次推進的文旅戶外產業。（州文化和旅游局、州發展改革委、州教育體育局、州財政局、州自然資源和規劃局按職責分工負責）

（十二）培育壯大新型消費。打造具有本土辨識度的知名品牌，加快形成怒江特色農產品及企業矩陣。大力發展直播電商、社交電商等新業態。鼓勵和引導縣市利用國有閑置廠房、樓宇打造電商孵化基地、電商園區、直播基地。組織專業培訓，提升主播和電商運營人員的業務能力，規范行業發展。圍繞“新春購物節”、“五一消費季”、“國慶中秋購物節”、“闊時買買買”等促消費主題，組織開展各類促銷活動，營造濃厚的消費氛圍。（州商務局、州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州市場監管局、州供銷聯社按職責分工負責）

（十三）提振大宗商品消費。接續落實大規模設備更新和消費品以舊換新政策，促進汽車、成品油、家居等重點商品銷售。延續實施新能源汽車車輛購置稅減免政策，在公共區域、居民小區等場所加大充電樁布局密度，增強新能源汽車購買意愿。適度放寬住房公積金貸款政策，減輕購房者資金壓力，穩定住房市場預期，帶動家電、家具等相關大宗商品消費。發揮智慧加油站平臺系統作用，規范成品油流通市場秩序，促進油品消費。持續辦好“有獎發票”活動，激發我州居民就近消費，提升社會消費品零售總額。（州稅務局、州商務局、州發展改革委、州工業和信息化局、州文化和旅游局、州住房城鄉建設局按職責分工負責）

四、全力培育壯大經營主體

（十四）持續優化營商環境。暢通企業反映訴求渠道，加強對重點企業的服務指導，持續落實領導干部掛鉤聯系民營企業制度、政銀企溝通聯系工作機制，持之以恒推進每月8日“州政府領導和州直部門局長坐診接訴”，幫助企業紓困解難，切實減輕企業負擔，打造一流營商環境。落實市場準入負面清單制度，打通行政審批堵點，非禁止類審批事項一律放開，全面開展市場準入效能評估，有序清理各類隱性門檻和不合理限制，構建親清政商關系。推進“減證便民”和“證照分離”改革，建立健全容缺受理服務機制。加強涉企收費監督管理，持續整治亂收費、亂罰款、亂攤派行為。拓展公共信用信息應用場景，提升公共信用信息數據歸集共享和應用水平。（州發展改革委、州政務服務局、州市場監管局等州級有關部門按職責分工負責）

（十五）支持中小企業擴大市場份額。在工程建設項目招投標領域，依法必須招標且標的金額1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目，對無失信記錄企業免予收取投標保證金；標的金額超過1000萬元的，繼續推廣保函（保險）替代現金繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的項目，鼓勵招標人根據項目特點在招標文件中明確減免投標保證金的措施。政府采購限額標準以上、200萬元以下的貨物和服務采購項目，以及400萬元以下（含400萬元）的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購；超過400萬元的工程采購項目中，適宜由中小企業提供的，延續實施預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策。（州政務服務局、州財政局、州工業和信息化局、州發展改革委等州級有關部門按職責分工負責）

（十六）加大經營主體培育力度。積極爭取省級中小企業發展專項資金，重點支持中小企業轉型升級、優質中小企業培育、完善融資服務體系和公共服務體系，支持企業積極申報國家級專精特新“小巨人”企業。開展“個轉企”直接變更便利化登記。延續州縣市共同對首次升規（限）企業進行獎勵政策。（州工業和信息化局、州市場監管局、州商務局、州財政局、州統計局、人行怒江州分行等有關部門按職責分工負責）

（十七）持續開展減稅降費。按規定對月銷售額未超過10萬元（以一個季度為一個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的增值稅小規模納稅人免征增值稅；對增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收率征收增值稅。進一步貫徹落實企業所得稅及“六稅兩費”等優惠政策。（州稅務局負責）

五、提升金融服務質效

（十八）加強云南省融資信用服務平臺推廣應用。持續推進云南省融資信用服務平臺的推廣應用，支持金融機構根據怒江實際分類梳理、分區精準投放貸款產品，并根據平臺歸集的公共數據開發定制化金融產品。推進財政涉企資金上云南省融資信用服務平臺分類辦理，推動貸款貼息政策在平臺逐步實現免申即享。持續加大企業注冊使用云南省融資信用服務平臺的宣傳力度，發布資金需求，爭取金融支持，緩解融資需求。（州發展改革委、州財政局、人行怒江州分行、怒江金融監管分局等州級有關部門按職責分工負責）

（十九）優化企業信貸融資服務。推動財政資金申請“一站式”服務，拓寬普惠金融受益面。深化動產融資統一登記公示系統、中征應收賬款融資服務平臺和全國中小微企業資金流信用信息共享平臺的推廣應用，拓寬市場主體抵質押物范圍，提升中小微企業融資便利水平。引導政府性融資擔保機構加大對小微企業擔保貸款支持力度，積極為貸款信用和有效抵押質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供擔保增信。探索畜禽活體、養殖圈舍、農機具、大棚設施等涉農資產抵押貸款。探索對金融機構支持機制，引導銀行加大對經濟社會高質量發展的支持力度。（州財政局、人行怒江州分行、怒江金融監管分局按職責分工負責）

六、有序擴大開放水平

（二十）大力發展口岸經濟。深入落實口岸建設三年行動和口岸經濟發展實施方案（2025—2027年），推動將片馬口岸升級納入國家口岸發展“十五五”規劃，加強口岸、通道查驗基礎設施建設，進一步提升通關便利化水平。積極爭取推進崗房、丹珠通道客貨運復通。加快邊境基礎設施互聯互通，加強口岸交通布局規劃，改善片馬口岸及崗房、丹珠等通道條件。持續推進與緬貿易、邊民互市、民間交往、“小而美”援建項目等交流合作，落實好我州友好代表團出訪緬甸、泰國、孟加拉國成果。（州發展改革委、州商務局、州住房城鄉建設局、州稅務局、怒江海關、州外辦等州級有關部門按職責分工負責）

（二十一）提高區域合作水平。積極探索區域協調發展的新路徑、新模式、新機制，提升上海幫扶主體與怒江對口合作層次和水平，不斷深化滬滇產業協作融合發展。深化與大理、保山、麗江、迪慶、林芝等周邊地區的聯合協作，推動交通基礎設施互聯互通，共同打造旅游精品路線、推動商貿物流業發展，促進基礎共建、資源共享、市場共拓、產業共興、信息共聯，實現多方互惠共贏發展。（州發展改革委、州商務局、州交通運輸局、州文化和旅游局、州農業農村局、州科技局等州級有關部門按職責分工負責）

七、強化民生保障力度

（二十二）全力保障就業總體穩定。加強與上海、珠海等地對接，實施好勞務協作，落實就業優惠政策，依托就業補助資金，圍繞重點產業發展需求，開展企業新型學徒制等技能培訓，確保年內開展補貼性職業技能培訓5000人次以上，完成農村勞動力轉移就業人數穩定在20萬人以上（其中省外轉移5萬人以上）。拓寬脫貧人口穩崗就業出路，強化銜接推進鄉村振興補助資金運行管理，涉農項目爭取實現“以工代賑”全覆蓋，落實新型農業經營主體聯農帶農獎補政策，通過訂單生產、合作經營、保護價收購等模式帶動農民增收，吸納脫貧群眾就近就地務工就業。積極爭取省級財政資金，支持符合條件的城鎮登記失業人員、脫貧人口等10類重點群體申請不超過30萬元的個人創業擔保貸款。（州人社局、州發展改革委、州財政局、州教育體育局、州退役軍人事務局、州農業農村局、人行怒江州分行按職責分工負責）

（二十三）推進以人為核心的新型城鎮化。積極爭取省級財政資金支持農業轉移人口市民化，將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障范圍。引導農業轉移人口參加職工基本養老保險。深入貫徹國務院《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，“一縣一策”制定好落實舉措和項目清單，統籌推進各項目標任務落地見效。加大基本公共服務投入，加快推進健康、美麗、文明、智慧、幸福縣城建設，讓更多的農業轉移人口融入城市、共建共享城市。（州住房城鄉建設局、州人社局、州發展改革委、州林草局、州財政局、州公安局等州級有關部門按職責分工負責）

（二十四）強化住房保障工作。推動構建房地產發展新模式，優化和完善住房供應體系，推進商品住房銷售制度改革，持續優化住房公積金政策措施，有效發揮住房公積金支持作用。因城施策增加改善性住房供給，加強土地、資金等要素保障力度，力爭建成保障性租賃住房360套，持續開展農村危房改造和農房抗震改造。大力實施城市更新，謀劃實施一批城市更新改造項目，統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設。（州住房城鄉建設局、州發展改革委、州財政局、州人社局、州住房公積金中心等州級有關部門按職責分工負責）

（二十五）推動教育醫療均衡化發展。深入推進教育高質量發展三年行動，大力推進義務教育優質均衡發展，啟動建設瀘水新城中學、瀘水市第二幼兒園，加快蘭坪縣翠屏街道九年一貫制學校等項目建設。扎實推進職業教育產教融合和辦學條件達標工程。有序推進“托幼一體化”模式，加快實現農村居住分散學前兒童就近就地接受學前教育。積極推動醫療資源擴容和下沉，鼓勵醫療機構開展省級臨床重點專科創建。持續推進綜合醫院門診“一站式”服務。完善分級診療體系，發揮好“組團式”幫扶、定點幫扶作用，提升鄉村醫生基本服務能力，推進常見病、多發病外出就診率明顯下降。統籌做好艾滋病、結核病等傳染病防治和婦女兒童健康工作。（州人社局、州教育體育局、州衛生健康委、州醫保局、州發展改革委等州級有關部門按職責分工負責）

（二十六）加強民生兜底保障。加大對城鄉生活困難群體的救助力度，推進社會福利基礎設施建設。實施留守老人、留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。統籌推進殘疾人康復服務、未成年人關愛保護。完成怒江州生態集中安葬示范點項目和2024年省級補助的10個公墓項目建設。持續推進社會保險擴面增效。完成200戶特殊困難老年人家庭適老化改造，對200名農村困難殘疾人開展農村實用技術培訓，扶持60戶殘疾人創業就業示范戶，為120名殘疾兒童提供康復救助。（州民政局、州殘聯、州人社局、州住房城鄉建設局、州衛生健康委等州級有關部門按職責分工負責）

各縣（市）、州級各部門要細化各項政策措施，加強政策調研、宣傳和效果評估，推動經濟穩增長政策落實落地見效，助推怒江經濟社會高質量發展。州經濟運行工作專班、分管領域工作組等要充分發揮統籌協調作用，逐月調度指標及工作落實情況；各縣市、州級各部門每季度末向州政府督查室、州發展改革委報送推進落實情況；州發展改革委每季度末向州人民政府報告貫徹落實情況。