各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為加快推進浙西南等革命老區振興發展，扎實推動共同富裕先行示范，根據《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）精神，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持革命老區振興發展的決策部署，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快推動浙西南等革命老區跨越式高質量發展，實施做大產業擴大稅源行動和提升居民收入富民行動，努力走出一條新時代振興發展的新路子，為全省高質量發展建設共同富裕示范區筑牢扎實基礎，努力打造全國革命老區振興發展的重要窗口。

（二）實施范圍。重點支持國家明確納入浙西南革命老區規劃范圍的麗水市全域和永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣等5個革命老區縣，以及我省山區26縣范圍內的淳安縣、武義縣、開化縣、仙居縣等4個革命老區縣（以下統稱革命老區）。

（三）主要目標。到2025年，革命老區鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進展，常住人口城鎮化率總體達到65%；基礎設施和基本公共服務進一步改善，教育現代化指數超過70，每千人口擁有執業（助理）醫師數接近全省平均水平，基本實現鄉鎮通三級公路；居民收入增長幅度高于全省平均水平，城鄉收入比縮小到1.9以內，低收入農戶人均可支配收入年均增長10%以上；紅色文化影響力明顯增強，生態環境質量持續改善，打通綠水青山就是金山銀山轉化通道的浙江方案初步形成。到2035年，跨越式高質量發展取得系統性成果，革命老區與全省同步基本實現高水平現代化。

二、加快提升革命老區振興發展活力

（一）高水平發展特色生態產業。加快革命老區特色生態產業發展，增強內生發展動力，促進群眾增收致富。支持推動淳安水飲料、永嘉泵閥、蒼南清潔能源、武義五金制品、仙居醫療器械、龍泉空調汽配、云和木制玩具、縉云機械裝備等“一縣一業”特色產業提升發展。（責任單位：省經信廳、省發展改革委。列第一位的為牽頭單位，下同）積極挖掘開化根雕、龍泉青瓷寶劍、青田石雕、松陽香茶、景寧惠明茶等歷史經典產業品牌文化價值。（責任單位：省文化和旅游廳、省經信廳、省農業農村廳）推進鄉村產業高質量發展，培育做強食用菌、茶葉、水果、蔬菜、中藥材、筍竹等優勢產業，拓展產業增值增效空間。（責任單位：省農業農村廳、省林業局）健全農民教育培訓體系，加大對革命老區農村低收入群體就業技能培訓力度，加強電商直播等農村實用人才培養，支持農村能人創業和農民合作創業，擴大就業渠道。（責任單位：省農業農村廳、省人力社保廳）

（二）高質量推進鄉村振興。加快推進革命老區美麗生態宜居鄉村建設，健全農村人居環境長效管護機制。深入實施“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程，全面推行全域黨建聯盟，積極探索黨建統領先富帶后富實現共同富裕的機制和路徑，以組織振興推動鄉村振興。（責任單位：省農業農村廳、省委組織部）進一步加強歷史文化（傳統）村落保護利用，實現應修盡修、應保盡保、活態傳承、科學利用。提高農房設計和建造水平，有序實施村莊規劃建設提升，推進農村文化禮堂2.0版建設。（責任單位：省農業農村廳、省委宣傳部、省建設廳）扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施低收入農戶同步基本實現現代化行動，促進共同富裕。支持革命老區村抱團成立生態強村公司，探索市場化運營模式盤活鄉村閑置資產，持續發展壯大集體經濟。（責任單位：省農業農村廳、省委組織部、省財政廳、省自然資源廳）完善社會救助標準動態調整機制，穩步提高社會救助保障水平，落實符合條件的“三老”人員（中華人民共和國成立前入黨的農村老黨員、老游擊隊員和老交通員）、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇。（責任單位：省民政廳、省人力社保廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳）

（三）高標準推進新型城鎮化建設。全面落實以人為核心、高質量為導向、面向現代化的新型城鎮化要求，加快革命老區接軌融入都市區經濟。提升區域中心城市能級，加快浙西南革命老區跨山統籌一體化發展，提高麗水市區首位度。（責任單位：省發展改革委、省建設廳）開展“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，全面實施設施、服務、產業、品質和治理等五大提升行動，優先支持打造一批千年古城和美麗城鎮省級樣板。（責任單位：省發展改革委、省建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳）加快政務服務“一網通辦”向鄉村延伸，實現政務服務網上一站辦、大廳就近辦、辦事更便捷。（責任單位：省大數據局、省發展改革委）

（四）積極融入長三角一體化發展。支持革命老區與長三角中心城市探索多領域多形式合作，在長三角中心城市、重大平臺建設科創飛地、產業飛地。支持革命老區參與長三角產業鏈共建，改造升級傳統制造業，提升發展歷史經典產業，培育現代服務業和新興產業。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省科技廳）支持長三角地區高校、科研機構到革命老區設立研究院或共建創新載體。（責任單位：省教育廳、省科技廳）推進優質醫療資源下沉革命老區，支持長三角綜合實力較強的省市級三甲醫院在革命老區開辦分院，推動打造浙西南區域醫療高地。（責任單位：省衛生健康委）鼓勵社會資本參與興辦養老服務機構，支持革命老區建設面向長三角區域的康養基地。（責任單位：省民政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局、省林業局）

三、著力完善革命老區基礎設施網絡

（一）加快交通基礎設施建設。以主干道為骨架，打通高速公路跨省連接斷頭路，提升公路干線路網密度和通達能力。推進義龍慶、杭淳開、蒼南至泰順等高速公路項目前期，謀劃樂清至青田等高速公路項目，積極推進慶景青、奉化至慶元、溫嶺至常山等普通公路項目建設。（責任單位：省交通運輸廳）加快杭溫高鐵項目建設，積極推動杭麗鐵路、溫武吉鐵路、衢麗鐵路衢松段項目開工，謀劃衢黃、麗云、金南等鐵路項目，支持麗水融入杭廣通道。（責任單位：省發展改革委）推進文成、泰順、武義、開化、仙居、龍泉、遂昌等通用機場建設，加快淳安、永嘉、慶元、縉云等通用機場選址論證等前期工作。推進青田港臘口、船寮、溫溪等港區和甌江內河航道建設，提高海河直達運輸能力和效率。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委）

（二）推進能源保障體系建設。大力發展可再生能源，安全高效發展核電，鼓勵發展天然氣分布式能源、分布式光伏發電，有序推進抽水蓄能電站和海上風電布局建設，加快儲能、氫能發展。加快建成蒼南三澳核電一期，推進三澳核電二、三期建設。支持革命老區謀劃建設一批抽水蓄能項目，加快建設泰順、縉云等抽水蓄能電站。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局）

（三）加快水利基礎設施建設。推進開化、麗水市蓮湖等大中型水庫建設，實施衢州市衢江區湖南鎮、遂昌縣成屏二級等既有水庫提升改造和病險水庫除險加固，全面推進小型水庫系統治理，促進水庫增能保安。推進小流域山洪災害防治，全面消除直接威脅群眾安全的小型水庫和屋頂山塘的安全隱患，提高革命老區防洪減災能力。加快推進麗水市灘坑引水、龍泉市竹篛水庫擴容引水、縉云縣潛明水庫引水等引調水工程建設，謀劃推進浙西南五大水庫連通工程，提高革命老區水資源配置能力。推進全域幸福河湖建設，實施“百江千河萬溪水美”工程，開展錢塘江、甌江等流域水生態修復與保護。加強農村供水水源建設和灌區現代化改造，提升革命老區農村供水和農業灌溉保障水平。（責任單位：省水利廳）

（四）推進新型基礎設施建設。支持革命老區高質量建設5G網絡，加快推進5G網絡從城市向鄉村延伸。部署下一代互聯網（IPv6），推動工業互聯網、物聯網基礎設施建設。（責任單位：省經信廳）支持革命老區全面推動交通、能源、水利、市政、文教衛體等傳統基礎設施改造升級，提升重點領域基礎設施智能化水平。支持革命老區聚焦公共治理、生態環境、交通物流、清潔能源、幸福民生等方向，開展智慧化融合應用。（責任單位：省發展改革委、省委網信辦、省經信廳、省建設廳、省水利廳、省大數據局）

四、積極推動革命老區生態環境保護修復

（一）推進山水林田湖草一體化保護和修復。加快推進錢江源-百山祖國家公園、淳安特別生態功能區建設，支持錢塘江源頭、甌江源頭區域山水林田湖草生態保護修復工程全國試點建設。（責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省生態環境廳、省林業局）加強主要流域源頭地區生態保護，推進水土流失治理，實施河湖水庫健康評價和生態修復，強化飲用水水源保護。（責任單位：省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳）推進生活小區、工業園區和鄉鎮（街道）污水零直排區建設。（責任單位：省治水辦、省生態環境廳、省建設廳）完善錢塘江、甌江等跨流域共治共保共享機制，深化市際、縣際有機結合的流域補償機制。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳）支持革命老區探索建立碳匯、綠證交易等市場機制，推廣仙居“綠十條”、麗水“綠谷分”等先進經驗。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳、省能源局、省林業局）

（二）探索生態產品價值實現機制。深化麗水國家級生態產品價值實現機制試點，探索完善生態系統生產總值（GEP）核算應用體系，支持麗水市建設國家級生態資產和生態產品交易中心、全省生態產品交易市場，爭取將革命老區全部納入國家級縣域生態產品價值實現機制試點。（責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省林業局）實施國家重點生態功能區產業準入負面清單制度，鼓勵有條件的區域和行業率先實現碳達峰，落實碳排放權交易制度，實施溫室氣體和污染物協同治理舉措。（責任單位：省發展改革委、省生態環境廳）發展綠色金融，探索建立生態信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。（責任單位：省地方金融監管局、省發展改革委、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局）

五、大力弘揚傳承紅色文化

（一）提升紅色文化精神引領力。把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材，圍繞革命歷史創作一批文藝作品，將紅色經典、革命故事納入中小學鄉土教材，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育，推動“四史”教育進機關、進企事業單位、進學校、進農村、進社區等。舉辦浙西南革命精神論壇、紅軍長征論壇，建設和提升一批革命老區黨性教育、愛國主義教育、黨史學習教育、紅色旅游教育基地。（責任單位：省委宣傳部、省委組織部、省委黨史和文獻研究室、省教育廳、省文化和旅游廳、省退役軍人事務廳、省廣電局）充分發揮紅色資源優勢，開展紅色美麗村莊建設，建好管好用好黨群服務中心，打造政治引領、服務群眾、凝聚人心的基層執政陣地。（責任單位：省委組織部）

（二）加強革命文物保護利用。加大對中共浙江省委機關舊址、浙西南革命根據地舊址、中共閩浙贛省委舊址等革命歷史類紀念設施、遺址和烈士紀念設施的保護修繕力度。建設和提升一批紅色文化公園、黨史館、革命紀念館等項目。加強革命史實研究和革命文物價值挖掘，持續開展革命文物調查、認定工作，分批公布我省革命文物名錄，建立紅色資源數據庫。支持革命歷史類紀念設施、遺址積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位、國家級烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。支持文成縣、蒼南縣、仙居縣、麗水市蓮都區、龍泉市、縉云縣、松陽縣列入國家革命文物保護利用片區分縣名單。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省委黨史和文獻研究室、省退役軍人事務廳）

（三）推動紅色旅游高質量發展。依托豐富的紅色文化和綠色生態資源，提升發展紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游、康養旅游、研學旅行等特色產品。推進一批重大旅游項目建設，高水平打造國家級和省級紅色旅游景點景區，打造一批鄉村旅游重點村鎮，策劃推出一批革命老區紅色旅游“浙里紅”精品線路，加大紅色旅游招商和品牌推廣力度。結合浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設，加強與贛閩粵、湘贛邊等重點革命老區旅游合作，共同打造跨區域紅色旅游線路。利用現代信息、網絡等技術，直觀生動地呈現歷史事件和場景，讓紅色歷史“活”起來。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發展改革委）

六、完善政策體系和長效機制

（一）加強組織領導。將促進革命老區振興發展工作納入推進山區26縣跨越式高質量發展工作體系，及時協調推動重大項目、重大事項落實。省級有關部門要加強工作指導，細化具體支持措施，積極爭取國家部委政策支持。有關設區市要將革命老區振興發展列為本地區重點工作，明確責任分工，完善落實機制，確保各項目標任務完成。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳）

（二）強化政策支持。積極爭取中央財政、中央預算內投資加大對浙西南革命老區轉移支付、地方政府專項債券安排支持力度。（責任單位：省財政廳、省發展改革委）鼓勵政策性金融機構和商業性金融機構加大支持力度，支持符合條件的革命老區重點企業上市融資。（責任單位：省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局、國家開發銀行浙江省分行）結合國土空間規劃編制，在分解國家下達我省控制性指標時加大對革命老區發展空間支持力度。支持革命老區開展城鎮低效用地再開發，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發整理成耕地的，經認定可用于占補平衡，允許城鄉建設用地增減掛鉤節余指標按規定在省內流轉使用。（責任單位：省自然資源廳）

（三）營造良好氛圍。協調各級各類媒體加強策劃組織，深入宣傳省委、省政府關于支持革命老區振興發展的決策部署，及時反映革命老區振興發展的生動實踐。建立健全公眾參與機制，努力營造全社會積極參與革命老區振興發展的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省發展改革委、省民政廳、省農業農村廳）

浙江省人民政府

2021年7月30日

（此件公開發布）